浅谈如何做好广西农垦企业职工矛盾纠纷调解工作

戴建斌

摘要：近年来，随着广西农垦企业的经济快速发展和职工危旧房改造等项目的大力推进，社会矛盾日益增多，职工矛盾纠纷调处工作正面临新的挑战，如处理不当，极易引发治安、刑事案件或群体性事件，给构建和谐农垦带来负面影响。本文通过近年来出现在广西农垦企业的职工矛盾纠纷主要类型和发生原因进行了剖析，并对如何做好职工矛盾纠纷调解工作进行了探讨，提出了解决矛盾纠纷的意见和建议，以便及时把职工矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，共同推动广西农垦企业的和谐发展和社会稳定。

关键词：广西农垦企业；职工矛盾；纠纷调解工作

前言

广西农垦始建于1951年，现辖101家直属国有企事业单位、14个特色产业园区，拥有252万亩国有土地，分布在广西14个地级市、42个县（区），国有资产总额364.58亿元，管区总人口36.9万人，其中：农垦在职职工3.3万人，离退休职工3.7万人。当前，广西农垦紧紧抓住国家加快推进广西北部湾经济区开放开发、打造中国—东盟自贸区“升级版”和我国西南中南开放发展新的战略支点等千载难逢的机遇，同步推进农场基地、专业集团、产业园区、海外农垦和资本运营“五大板块经济”建设，加快富民强垦新跨越步伐，努力实现“两个率先”目标，把广西农垦建设成为广西新的经济增长极。目前，正是广西农垦改革开放的关键时期，同时也是企业与职工之间利益矛盾突显的集中时期，如何做好职工的矛盾化解和调处工作，确保农垦企业的和谐稳定发展是每个管理者应该正视的一项重要工作。

一、广西农垦企业职工矛盾纠纷的主要类型和表现形式

（一）劳资纠纷。一是某些企业由于新入职的人员逐步增多，管理难度不断增大，单位没有及时与新入职人员签订劳动合同。二是某些规模较大的企业由于员工较多，职工劳动合同期限届满后单位没有及时与职工续签劳动合同，又不办理劳动合同终止手续，而职工继续在原工作岗位上班。三是少部分职工对《劳动合同法》、《职工社会劳动保险条例》的相关知识不了解，不愿与单位签订劳动合同，认为与单位签订劳动合同本人受到了诸多约束，每月还要扣缴养老、工伤等社会劳动保险，对缴纳职工社会劳动保险给自己带来的实惠认识不够，只考虑自己的眼前利益，所以不愿与单位签订劳动合同。四是原来从事农业岗位的农场部分职工被征用土地后劳动合同关系继续保留在农场，但其本人实际已到农垦其他企业工作，此类人员既不与原单位解除劳动关系，又不与新的用人单位签订劳动合同。五是某些企业经济效益不好，连续出现拖欠职工工资和长期欠缴职工社会劳动保险的现象。以上问题的存在极易产生劳资纠纷。

（二）农垦企业退休职工因为非农职工与农工的身份划分问题以及非农职工与农工的退休养老金待遇差距问题引起的纠纷

2000年7月，自治区人民政府下发了关于农垦企业退休人员养老保险纳入全区统筹的规定，这个规定的出台对解决广西农垦系统的老职工的养老问题发挥了积极的作用。养老金的金额标准都是由自治区政府的社保机构制定的，与当地职工的最低工资相比相差比较大，这就出现了很多的问题。

主要的大问题有两方面，其一就是非农职工与农工养老金的差额比较大；其二就是对文件中的农与非的划分并不是很清晰，农工指的就是从事生产工作的人员，而非农主要就是企业管理人员和后勤人员等相关的工作人员。这就引发退休农工的不满，为达到他们的诉求，也不断上访和聚众闹事，严重影响了社会的稳定。

（三）危旧房改造项目建设用地的危旧房拆迁补偿、工业区建设项目用地的征收土地经济补偿纠纷。近年来随着广西农垦企业的经济快速发展和职工危旧房改造项目的大力推进，广西农垦企业的基础建设投资和工业园区建设步伐不断加快，征用土地较多，因大项目建设用地、危旧房拆迁等补偿产生了许多矛盾纠纷。其主要原因，一是部分职工不理解、不配合，甚至无理取闹，以期从中获取个人利益，阻挠施工，影响工程进度。二是由于部分单位工作不够细致，不注意方式方法，没有及时按照政策的规定将补偿款补偿给职工，又不及时向职工说明情况，此类现象极易引起矛盾升级，甚至上演为群体事件。

二、化解企业职工矛盾纠纷的对策

一是要高度认识职工矛盾纠纷化解工作的重要性，树立正确的维护社会稳定的工作意识。

近年来随着广西农垦改革和发展的不断深入，职工与单位之间、职工与职工之间，职工与邻里之间、职工与政府之间因利益等关系引起的矛盾在所难免，职工矛盾纠纷涉及面广，调解工作量大，职工矛盾纠纷调解工作正面临新的挑战，各级领导，必须正视这些矛盾的存在现实，充分认识做好职工的矛盾纠纷化解工作的重要性。要正确认识到，做好职工矛盾纠纷化解工作是维护农垦企业社会和谐稳定的基础，如果不能有效地化解上述矛盾，就有可能把看似简单的问题演变成复杂的问题，把简单的矛盾纠纷升级为恶性事件或群体性事件。因此要牢固树立“保稳定就是抓发展”的意识，充分认识科学发展不只是经济的发展，和谐稳定也是发展的重要目标。只有企业各级领导高度重视，把职工矛盾纠纷调解工作作为一项重要工作来抓，才能有效避免工作走过场的现象，使职工的矛盾纠纷调解工作达到预期的目标，收到预期和效果。

二是要充分发挥企业党组织、工会的作用，成立相应的组织机构，齐抓共管，及时把职工的矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。

及时化解职工的矛盾纠纷，是构建和谐农垦的一个重要环节工作，近年来，由各种矛盾和纠纷引发的突发事件，大多发生在基层，而这些基层组织又大多比较薄弱，特别是基层党组织、基层工会作用弱化，起不到工会、党组织的作用，没有很好的控制力，使得矛盾越来越大，引发群体性事件。如：某些企业因不及时发放职工的工资、不及时上缴职工社会保险费用、职工劳保福利迟迟得不到兑现等引发的矛盾纠纷，如果处理不好，将可能引发群体性事件。因此，作为矛盾化解工作的第一道防线，加强基层党组织、基层工会的控制力，从源头上减少职工内部矛盾的发生，以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为目标，把影响社会稳定的各种矛盾和问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，解决在激化前，对企业的和谐发展至关重要。近年来我们广西农垦明阳生化集团股份有限公司为了及时化解职工的矛盾纠纷，构建和谐企业，先后成立了广西农垦明阳生化集团股份有限公司职工矛盾调解委员会、社会治安综合治理领导小组、职工劳动裁定委员会等机构，同时要求各子公司参照集团公司的规定，成立子公司职工矛盾纠纷调解工作小组及社会治安综合治理领导小组等机构，工作小组成员由党支部委员及有威望的职工代表组成，组长由党支部书记或其他主要领导担任，为及时化解职工的内部矛盾起到了积极作用。

三是要学会换位思考，学会站在当事人的角度去思考问题。

“换位思考”是化解社会矛盾的有效方法，但不是唯一方法。因为每个人由于社会地位不同，看问题的角度不同，处理问题的方法也不尽相同，存在一定的感情色彩，带有一定的局限性和片面性。因此，在调处矛盾纠纷的实践工作中，要坚持用“换位思考”的方法化解矛盾，同时注意以下方法技巧。

1、把握双方的心理，在法律框架下提出合理解决方案

2、在事件的调处过程中，始终站在第三方的立场。

3、善于总结经验，在调处中更好地体现出法治的力量。

企业领导也应自觉加强对相关政策法规知识的学习，不断提高依法管理企业的本领，增强为职工服务和谋利益的意识。（作者单位：广西农垦明阳生化集团股份有限公司）

参考文献：

[1]欧广生.浅谈影响广西农垦北部湾总场社会稳定主要因素及应对办法