事业单位预算编制管理存在的问题与对策

陈永春

[摘 要]作为关乎事业单位财政收入和支出的关键工作环节，预算编制管理工作可以说在整个事业单位工作中有着重要的地位。当下，在市场经济制度不断完善和发展、全球经济化不断扩大的背景下，事业单位预算编制管理工作有诸多问题影响着事业单位进一步与时代发展接轨，也制约着我国相关法律文件的下发，严重阻碍我国社会经济的发展。在此背景下，首要问题就是对预算编制现存问题进行研究，并分析其问题所在，采取针对性的解决措施。

[关键词]事业单位；预算编制管理；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.130

1 事业单位预算编制管理中存在的突出问题

1.1 预算编制方法欠缺科学合理性、客观性，缺乏长远考虑

就我国事业单位的资金流转量来看，我国事业单位的预算编制所需时间较短，虽然这能够保证预算编制工作不耽误事业单位的资金运转，但是，预算编制时间过短，其编制工作质量就不能保证了。而且，由于传统的预算编制思想在编制人员中影响过大，导致新型的预算编制法进行时，部分编制人员仍然按照传统编制方法进行。这极大地降低了预算编制结果的精准性和可行度。另外，由于事業单位管理人员缺乏忧患意识，导致当前的预算编制工作严重缺乏预见性和长久考虑。而且，当前预算编制方法只是单纯的对事业单位支出和收入资金进行分配，而缺乏对分配资金的合理分析和预算，这导致我国事业单位的预算编制工作缺乏客观、合理性，过于僵化。

1.2 预算编制与事业单位总体发展缺乏联结

此问题的产生主要是因为事业单位内部各部门之间的发展战略不统一、事业单位与政府的发展战略有差异所导致的。而且，由于事业单位内部缺乏有效而可行的管理机制，导致事业单位指进行预算编制工作改革时难以取得理想成效。现行的预算编制法缺乏对事业单位发展前景的战略考虑，无法做到超前的预见性，往往只是就单位的资金收入和支出问题进行预算编制工作。

1.3 项目的编制规模与实际不相符

当前，有部分事业单位为了实现自身的利益，经常会在项目规模的上报方面下手，在编制过程中完全不根据单位的实际需求进行，只一味地将项目规模进一步的放大。

1.4 事业单位各个部门之间缺乏良好的配合机制

当前，绝大部分的事业单位领导者对于预算编制工作不够重视，而由于他们这种行为的存在，从而带动了事业单位其他部门对预算编制工作的忽视，在实际工作中也不积极地与财务部门进行良好的配合，那么，这样一来，事业单位编制预算所需要的数据就很难得到有效的保证，预算的真实度大大降低。

2 提高事业单位预算编制管理工作水平的措施

2.1 全面提高预算编制的水平，确保编制的科学性、规范性

预算编制管理工作的质量直接关系到整个事业单位的资金运转现状，因此，必须提高其编制工作的质量水平，若想提高其水平、保证其质量，可以采取以下几点措施：首先，保证预算编制工作的工作时间，不能只是为了完成预算编制工作任务而进行编制工作，要综合考虑多方面因素，如事业单位的实际资金收入和支出状况、政府的相关战略任务以及事业单位未来的发展战略方案等。预算编制工作并不是说完成得越快，其工作效果越好，若想保证预算编制工作质量，就必须保证编制工作的时间，只有在此前基础上才能满足预算编制高效的基本前提。

另外，制度是保证工作的质量的关键所在，因此，必须完善预算编制管理工作制度。此制度必须是在国家法律规定的基础上，并结合事业单位的实际发展状况下进行的。而且，当前社会时代是不断变化的，因此，预算编制工作也需要根据时代的发展要求进行不断的改变。这个时代的发展要求，主要就是指市场经济的发展以及事业单位各部门的经费支出状况。

2.2 坚持预算编制的基本原则

当前，预算编制过程中应始终坚持以下几种原则：一，收入与支出应保持平衡的原则；我们应确保实际收入与支出之间是相等的，不编写超出预算的数额；二，应将重点内容突出；我们的预算编制内容必须要充分全面，以避免在预算收入支出计划之外仍然存在收入支出项目；再有，坚持全面细化的原则；我们应详细地分析需要进行预算的项目，从而达到政府的收入支出改革与国库的集中支付实际需求。

2.3 提高全员对预算编制工作重要性的认识

目前，我国存在一部分事业单位，对单位内部的预算编制管理工作重视程度不够高，致使预算编制结果合理性和可行度降低，甚至导致资金核算工作出现错误，最终造成整个事业单位的财务危机。所以，为了促进事业单位的长远健康发展，增强事业单位的财务管理能力，就要提高预算编制工作的准确性与规范性，提高管理人员对预算编制工作的认识，让他们在树立一种责任意识。在各部门之间就预算编制工作的重要性进行充分的宣传，确保预算编制工作得到事业单位内部各部门的支持。

2.4 全面改变观念

必须要将预算过程中存在的错误思想进行全面的改变，应根据事业单位的实际情况开展预算编制工作；当前，部分事业单位在进行预算编制过程中经常只一味的追求大题材、大阵容以及大制作，而这样一来，进一步的增大了预算的使用经费，很大程度上导致了大量资金的浪费。所以，在进行项目申报与预算过程中应根据单位的实际状况及自身的工作能力水平，树立正确的思想，做好预算编制管理工作。

3 结 论

总而言之，当下，我国在致力于深化与完善事业单位体制，其中尤其是对科学事业单位的预算编制管理制度的改革尤为明显，为了配合这一工作并使其顺利开展，就需要事业单位财务管理部门提高对预算编制工作的重视程度，找出其中存在的问题并及时予以解决，依靠建立健全制约和监督机制、增强工作人员的素质和责任心、依靠法律的强制性等有效手段切实提高事业单位预算编制的水平。从而推动事业单位的财务工作在新形势下的改革和发展，保证我国事业单位在未来的良好发展。

参考文献：

[1]罗铁努.浅论事业单位预算管理[J].绿色财会，2010（5）.

[2]王家丽.强化事业单位预算管理的思考[J].现代商业，2010（6）.