行政事业单位会计改革的热点及难点问题分析

傅艳

摘要：近年来，我国新出台的有关会计整顿的项目能够对行政事业单位的会计工作起到一定的作用，与此同时也对行政事业单位会计方面进行了拓展。文章试就以行政事业单位会计核算管理的现状以及会计核算的原则为立足点，着重谈及会计核算考核指标及确立考核评价机构、制度等方面，并提出关于建立有效、科学、实用的会计核算管理模式的建议，促进行政事业单位的会计改革。

关键词：会计制度；行政事业单位会计；核算管理

新会计制度的修改部分涉及了行政事业单位的会计核算，包括加强会计的执行与分析考核，同时在内部业务综合考核的内容中注重了会计执行的结果、成本控制的实现以及业务达标的工作效率等。行政事业单位主管部门应当与财政部门相配合制定核算考核方式，综合考核评价会计执行、成本控制以及业务开展等，其结果是综合考核以及奖励惩罚的依据。所以，对行政事业单位的会计管理必须提出更高的标准与要求。但是目前在面临新的会计制度的要求下，行政事业单位会计管理制度存在着方方面面的问题，不仅缺少了核算信息，而且没有相应的有效的激励机制以及责任机制，未能真正发挥会计定量配给资源的作用。在本中，将以行政事业单位会计核算管理的现状问题以及会计制定的原则为立足点，着重谈及会计核算考核指标以及确立考核评价机构、制度等方面，对会计制度进行改革，并且提出关于建立有效科学具有实际性的会计核算管理模式的建议。

一、行政事业单位会计改革的问题和难点

行政事业单位会计制度是一种新型的管理体制，其通过会计核算实现会计的管理，其目标是管理体制运行的导向，衡量的工具是项目的规定成本，核心是业绩评估，可以使得资源得到有效分配和利用，并且提高核算。会计核算的根本立足点在于会计、绩、效三者，其中会计是为达到项目目标而给予的拨款额，绩是项目的最终目标，效则在于完成目标的情况。会计核算管理的整个过程中主要是以会计核算信息为基础来制定会计核算的目标，对有需要的项目优先安排资源，从而维持目标计划的发展。同时，会计核算管理具有明确的要求、量化的任务以及具体的评价标准，是以具体的评价标准来进行核算评价并且对核算结果进行报告与分析的循环系统。最佳的会计应当与科学有效的核算考核体系密切联系以致达到管理的效果。目前，我国行政事业单位在会计方面其基础工作薄弱，缺乏一定的职工会计意识，会计核算考核没有发挥真正的实际作用，降低了会计配置资源的功能与效率，会计工作依然需要不断努力地完善。

（一）不够重视会计的管理

目前，会计只是形同虚设的一个存在，过程过度形式化，上报资料是会计的主要目的，如此一来，会计就没有发挥其对经营管理中的预期作用。同时，职工个体也缺乏会计的观念，没有会计的意识。针对此情况，行政事业单位的管理层应当予以积极引导，动员每个职工树立会计意识和参与会计制度的制定与实现，更好地执行会计计划和发挥会计的管理作用。

（二）核算信息缺乏全面性与客观性

现在，行政事业单位在进行核算考核的过程中不能针对单位自身的情况，没有一定的战略意义，而且只顾眼前的利益，对长远利益思考得比较少，导致了行政事业单位内部的发展目标与核算考核之间存在一定的误区，很多部门也没有改变传统的考核目标，很多数据的记录都是采用传统的方法，没有采用先进的计算机技术进行数据的存储，指标没有全面性和科学性特征。

（三）激励机制没有起到应有的作用

在会计制度的操作过程中，核算考核制度的条例并未得到职工的一致认同与接受，其认为核算考核结果与核算奖金存在不合理之处。核算考核与行政事业单位各个科室的核算奖金核算结果息息相关，与行政事业单位工作人员的切身利益息息相关，毫无疑问也就与其积极性息息相关。由此，结合行政事业单位的实际情况制定合理的激励机制是促使职工理解核算考核的意义并调动职工积极性的关键之所在。

（四）责任机制不够完善

如今的行政事业单位会计大多停留在部门以上，缺乏科室或以下的会计，由此导致了行政事业单位各个科室职工没有参加核算管理的过程，降低了核算考核的科学性、全面性以及权威性，从而难以发挥核算管理的一切功能，难以实行会计核算的考核。

二、完善行政事业单位会计改革的措施

（一）建立健全的会计管理和编制机构

在行政事业单位中，会计管理部门能够为行政事业单位的各项预算能够准确地数据，能够通过成立会计管理部门的方法实现对会计预算的决策，会计管理部门主要有对会计核算进行审核、制定方针的作用，能够对各项会计制度的执行情况进行考察，制定一个高效的会计管理部门可以提高行政事业单位内部会计核算的效率，在建立会计部门的时候，可以将财务科进行重点建设，然后将其他科室作为辅助性部门进行建设，从而在行政事业单位内实现对会计工作的全面管理。各个科室以总做数量与质量的形式分开负责分配，根据会计管理委员会的目标与要求，负责所属科室上报经费符合目标需要。行政事业单位内部的会计部门要制定编制的标准，定期进行结算，要培养大部分会计人才，对人才进行定期的培训，让会计人才学习先进的会计知识，从而能够更好地服务于行政事业单位。

（二）注重会计执行过程的控制

当完成会计，也就完成一份完整的财务新规定，其中包括会计执行由始至终的控制与分析。在会计之中对定额消耗额度有所限定，而超额部分必须经过审核以及申报，可以体现了会计的权威性与灵活性。

（三）健全会计监督与考评制度

全面会计指标是不能与课时目标责任制度相分离的，为了更好地结合二者，可以从以下几点进行改革，包括：1.健全会计监督制度。为了避免会计执行的随意性，必须定期检查执行的进度，及时纠正执行中的差错，并适时想上级领导通报执行的考核结果。2.设置合理的核算考核指标。在对会计结算进行评价和考核的时候，要结合行政事业单位的规章制度，分析会计结算在进行过程中潜在的问题，对一些风险进行预防，将风险进行控制。3.确立合理科学有效的分配制度。在实际的工作中，将会计工作的成效与奖金制度结合起来，将会计工作的成效以奖金的形式呈现出来，并且要落实惩罚制度，制定奖励政策对会计人员进行鼓励，提高他们的工作积极性。提高会计的工作水平，在行政事业单位内部建立会计部门责任制度，将会计的职责落实到个人，让每一位会计人员都能明确自己的职责。

三、结语

由于目前行政事业单位的核算管理和会计管理尚未成熟，实际执行中存在着不足，因此行政事业单位应当更加注重核算考核和完善分配制度，在各自岗位责任和核算的基础上贯彻服务质量第一的会计管理理念。当今的行政事业单位越来越趋于管理的科学化，为了适应新时代的要求，必须改变旧的管理理念，对行政事业单位的会计制度进行改革，以新的管理思维提高行政事业单位的服务水平。

参考文献：

[1]卢绍芬.分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].财经界（学术版），2013（07）.

[2]杨发勇.浅议行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].会计之友（下旬刊），2012（12）.

[3]孙海猛.行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].时代金融，2013（33）.

[4]王琪.行政事业单位会计改革的探讨[J].会计之友（中旬刊），2011（02）.

（作者单位：青岛市财政局）