森林资源调查监测体系一体化进程的研究

李成文

摘要：通过实践探究及对以往森林资源调查工作的分析，我国森林资源调查监测系统经过多年的发展已经取得了一定的成就。通过全国进行森林资源的普查后，各个方法与要求的不同，呈现出调查的数据也不相同，不能够提供真实、准确的数据资源。但是，随着科技的发展，数理统计技术的研发，使我国森林资源又得到了一定的发展。由于之前的调查体系的不完善，不能够满足全国森林资源的普查，因此，国家对森林资源进行又一次的清查，按照抽样调查的方法彻查了森林资源的长期变化动态，并根据规定5年进行一次复查，这种清查体系的建立，不仅完善了森林的调查体系，还为以后的调查工作提供了准确的数据资源。通过建立完善的调查体系，使我国森林资源的状况得到了准确的反映。

关键词：森林资源；调查；监测体系；一体化进程

前言：进入21世纪后，国家开始调整森林资源调查监测目标，增加生态监测内容，以适应以生态建设为主的林业发展方向，同时调查监测队伍逐步壮大，调查监测方法不断改进，调查监测科技水平迅速提升，形成了国家调查监测和地方调查监测体系同步发展的良好格局。

1、概述

60年的调查监测工作，全面查清了我国森林资源现状及其变化状况，为制定国家发展战略、为调整林业发展方针政策、为全国生态监测提供了科学依据。同时我们也看到，60多年的森林资源调查监测工作满足了不同时期林业发展的信息需求。70-80年代的全国森林资源清查成果，及时揭示了林区长期过量采伐造成的我国森林资源急骤减少等问题，对国家制定和调整林业方针政策起到了重要作用。90年代初的森林资源监测结果显示，我国实行的严格保护森林资源和大力推进植树造林工作取得了很大的成效，实现了森林面积蓄积的“双增长”，森林资源调查监测成果为评价同期的林业政策执行情况和建设成效等提供了科学依据。新时期的森林资源监测成果为实现以生态为主的林业发展战略，编制“六大工程”建设规划提供了依据和基础。2009年第七次全国森林资源清查成果的公布，为我国提出2020年“双增”目标，应对哥本哈根全球气候变暖的国际谈判，提供了有力支撑。

2、森林资源调查监测与地方调查监测不协同，各级监测工作应协调统一

近些年，由于我国及地方对于森林资源的监测的目的性不同，一种调查是属于全国性质的对于森林资源的连续调查，其内容及规模较大，所得的数据量也大，同时各种数值知识局限于服务的动态变化上，一味的注重其变化形态，而忽略了局部的地域的变化的主要原因及具体形态。第二种调查是单单的为森林经营单位所服务，其具有一定的局限性，不仅没有将后期资源变化的动态及结果继续分析及研究，也没有探究出其中出现变化的原因以及根源。对于数据的调查只是在趋于表面上的研究，而并没有进行深入的调查，在调查、管理与监测中没有良好的监测体系。因此，应该从多个方面入手，根据不同的专业及角度进行综合型的数据解读。并建立起专业的监测体制调查出第一种与第二种之间相互衔接的关系，并改变各个基层森林体系形同虚设的局面，使其作用最大化发挥。

3、森林资源连续清查起始时间不同，时效时差应统一

目前，全国森林资源连续清查每年进行1/5的省份，五年完成全国清查任务，清查的时间不一致，资料汇总没有基准点，作业时间过长，每次复查期结束时先前调查的省份已发生一定程度的变化。以我国目前的国力和从事调查的专业人员数量，完全有能力在一年中完成我国的森林资源连续清查任务。部分省市区从事全国森林资源连续清查的专业人员少，负担的调查区域大，很难用专业人员完成连清工作。国家林业局可协调这种情况，避免个别省专业队伍吃不饱受，个别省市没专业队伍不想吃或吃不了的状况，充分发挥社会主义大家庭的优势。跨区域组建专业调查队伍，调动其它闲置的专业队伍，解决部分地区专业调查力量薄弱问题，共同完成全国森林资源连续清查工作。二类调查开展时间全国虽然没有统一要求，但也可充分利用现有数据，发挥现有专业队伍的专长再结合“3S”等先进科技手段，最大限度地发挥二类数据监测中的作用，来评价各项林业政策措施的实施效果。

4、在森林资源调查监测中，硬件设备先进但相关软件相对开发滞后

随着科学技术的发展，我国在一类清查和二类调查中已应用“3S”技术，新技术应用极大地提高了调查监测的科技含量。外业调查已开始使用PDA，使用过程中发现PDA价格昂贵、CPU处理能力有限、电池容量小、专业软件不成熟、数据采集不便制约它普及与发展。由于每五年一次连续清且首次使用PDA，相关软件还需统一和进一步完善，以适应新形式的需要，如八次连清中使用PDA，设备先进，但电量不够用、软件不完善，只起到调查数据后期录入功能不能实现地资料的同步记录，没有很好地发挥新设备应有的作用；二类调查中广泛使用PDA，相关软件经过多年完开发和善已达到要求，提高了工作效率，减轻了劳动强度，能很好的适应二类调查任务。目前“3S”已在调查监测中的得到应用，应继续发展并提高其应用水平，构建基于“3S”技术的森林资源与生态状况综合监测体系，使调查和监测向数字化、实时化、自动化、动态化、智能化方向发展，发挥它在监测中发挥应有的作用。

5、从事调查监测队伍水平不一，林业基础数表建设不科学规范

林业产业的检测队伍的水平不一，导致森林调查监测部门的人力资源管理过于松懈，使人才的招收门坎过低，因此造成整个调查队伍的素质与能力的落后。国家在森林资源调查体系中严格规定，调查人员应该前面提升自我的能力，并需要针对调查人员进行统一的考核工作，建立完善的培训体系，并推动调查监测的上岗制度。同时，建立起作业高效、高素质、能力强的人才队伍。在林业数表的管理中，应该及时进行改革与创新，及时更换原有的数表，采用新的数表，保证调查结果是的准确性。一些数表应该在验证后进行修订，并保证数表的合理性与科学性。保证林业数表规范化和标准化。

6、国家和地方森林资源调查监测工作实行任期考核和责任追究制度

通过森林资源调查监测工作，依靠科学的数据，合理地制定森林采伐限额和林地保护利用规划，制定合理有效的林资源监测机制落实森林资源消长任期目标责任制，将各基层的“双增”目标与干部任期考核相挂钩，通过森林资源调查监测科学合理地实行考核和责任追究制度，从而保障森林资源持续稳定增长。6在森林资源监测中建立国家和地方共同投入、共建共享的投入机制全国森林资源一体化监测由国家统一组织开展，实现国家和地方共享监测成果。调查监测作业条件艰苦，工作成本增加，工作人员收入低加之物价上涨，都对本项工作造成一定的影响。不论国家和地方投入数量和比例如何，都应保证国家投入资金和地方配套资金及时足额到位，防止因资金不足造成方案难以实施的现象。切实实现国家和地方“一盘棋”，全国森林资源“一套数”森林资源“一张图”的目标。

参考文献：

[1]沈柳青.曲靖市森林资源消耗量调查分析[J].现代农业科技.2014（22）

[2]胡云云.我国森林资源结构变化分析[J].林业资源管理.2014（S0）