金融支持农村城镇化建设评价体系的构建オ

屈越��

（哈尔滨金融学院管理系，黑龙江哈尔滨150030）

[摘要]金融作为现代经济的核心，对农村城镇化的发展起着至关重要的作用，在深入分析金融支持农村城镇化建设要素的基础上，从金融支持农村城镇化建设的长度、宽度、深度、速度和效度五个方面构建了由16个指标组成的金融支持评价指标体系，具有一定的理论和现实意义。

[关键词]金融支持；农村城镇化；评价体系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521.203

农村城镇化建设已经上升为国家战略，是推动经济发展的重点，也是“三农”问题解决的重要途径。农村城镇化建设需要城市基础设施建设，需要完善城镇公共服务，这些都需要资金的支持。所以，通过对金融支持农村城镇化建设的科学评价，可以帮助我们分析金融支持城镇化建设存在的问题，对城镇化建设的支持程度，提出相关对策建议以确保农村城镇化建设的顺利实施。

1金融支持农村城镇化建设要素分析

农村城镇化具体来说可以体现在以下几个方面：一是产业结构的升级变化，城镇化促使生产要素向第二、三产业转移，推动农村的经济发展，促进农业社会向工业化社会转变；二是人口结构的变化，城镇的人口数量和规模在扩大，农村人口逐渐减少；三是城镇价值理念与生活方式渗透到农村，农村居民的意识形态方面发生显著变化，农民的生活方式变革；四是生产要素在农村与城市之间进行高效率的流动和重组，改变了生产要素聚集方式；五是城镇体系的建立和完善，城镇规模扩大，基础设施不断完善，城镇空间形态发生变化。农村城镇化建设需要大量资金，金融支持城镇化建设既要体现为必要的速度，也要体现为较高的质量。

首先，金融支持经济城镇化。经济城镇化体现为产业结构的优化升级，即第二、三产业的GDP比重加大，尤其是第三产业的发展，其中，城镇固定资产投资是其重要组成部分，金融机构为固定资产的投资提供了金融支持；城镇化建设需要加强通信、交通、能源等公共服务和基础设施建设，财政资金不可缺少，但由于各地政府财政实力差别较大，财政资金供给有限，所以，金融支持必须拓展其他融资渠道。其次，金融支持农业产业化。目前，农村工业化水平较低制约着农村城镇化的发展，农村工业化的一个重要方面就是农村产业化，金融支持农村产业化也必将是城镇化建设的重要组成部分。最后，金融支持农民居民化。在城镇化进程中，农民失去赖以生存的土地，融入城镇生活中，医疗、养老、就业、创业都需要资金支持。所以，探讨金融支持农村城镇化建设的程度必须从多层次、多角度去考察，不仅要考虑金融支持农村城镇化建设的范围，还要考虑各金融机构的贡献程度，不仅要考虑融资能力，还要考虑金融支持城镇化建设的变化趋势和投入产出比。

2金融支持农村城镇化建设评价体系设计原则

第一，系统性原则。将金融支持城镇化建设看成一个系统，分层次构建评价指标体系，并且在设置指标时注意静态和动态以及定性和定量指标的结合，这些指标相互联系，共同构成一个有机的整体。第二，代表性原则。指标的选择应该具有代表性，尽可能的化繁为简，选择专业指标并且能够简洁准确地表达指标含义。

第三，可操作原则。指标体系的建立应充分考虑到实现的可能性，不能量化的指标可以通过调研方法获得主观打分；量化指标可以通过查找年鉴、公开发布的统计信息，经过一般的统计方法获得指标数据。

3金融支持农村城镇化建设评价体系构建

3.1指标体系框架

在多元化金融发展的背景下，仅通过一个指标进行评价显然是不够的。为了能够从多层次、多角度反映金融支持城镇化发展的情况，根据评价指标体系的设计原则，本文构建了由目标层、系统层和指标层三个层级构成的评价指标体系。

第一，目标层是表达金融支持农村城镇化发展的程度。第二，系统层是依据金融支持基本理论和金融支持农村城镇化建设影响要素以及内在逻辑关系的基础上，提出了金融支持农村城镇化建设评价的五“度”模型，从金融支持城镇化的长度、宽度、深度、速度和效度来全面考察金融支持城镇化发展的程度。第三，指标层是在充分考虑数据可得性、指标代表性的基础上，选取16个指标，全面系统地对金融支持农村城镇化建设进行描述，如下表所示。

3.2指标体系构建

（1）金融支持长度。金融支持农村城镇化建设的长度是对金融支持整体情况进行分析，考察金融支持农村城镇化建设数量情况；可以从绝对指标和相对指标两个方面来分析。考虑金融支持农业发展的范围，可以用具备贷款职能的网点数量、取得农业贷款的企业数量以及取得贷款的农户数量来衡量；相对指标可以选择金融相关比率，金融相关比率指标是通过测算金融资产占国民财富比重来反映金融发展水平。黑龙江是农业大省，农业占比较大，借鉴金融相关比率思路，设立农村金融相关比率=农村金融存贷款之和/农业GDP，来测算单位 GDP的金融资源支持程度。

（2）金融支持宽度。金融支持宽度是分析金融支持对城镇化发展的贡献程度，金融支持的一个重要内容就是农业现代化，所以探讨各类金融机构对农业的支持作用很有必要。在黑龙江省农村地区中，农业银行作为支农金融主力，地位尤其重要；农业发展银行是黑龙江省唯一农村政策性银行；在农村信贷市场上，农村信用社占八成左右的市场份额，黑龙江省农村信用社辐射了黑龙江五成左右的行政村，是黑龙江省内分布最为广泛、服务最充分的金融机构，在《黑龙江省金融运行报告》中，将其与农村商业银行、农村合作银行统称为小型农村金融机构；新型农村金融机构包括村镇银行、农村资金互助社和贷款公司；作为2007年年末挂牌的中国邮政储蓄银行，在农村金融市场也迅速占领了部分市场份额，指标表示为各类金融机构贷款余额占所有金融机构贷款余额比重。

（3）金融支持深度。从城镇化建设的融资方式来看，包括以银行贷款为主的间接融资和以发行股票和债券为主的直接融资，城镇化建设需要资金量大，周期长，从长远考虑直接融资是城镇化建设的重要资金获取途径，本文以直接融资占金融机构金融资产总额中的比重来衡量金融支持城镇化建设的深度，即直接融资比重=（股票筹资额+债券资产）/金融资产总额；此外，城镇化建设的资金来源包括财政配套资金和国内贷款，还有部分外资，国内贷款是重要来源，所以应考虑金融机构贷款对整个城镇化建设固定资产投资的贡献，即国内贷款比重=国内贷款/城镇固定资产投资总额。

（4）金融支持速度。金融支持速度表示的是金融支持城镇化建设的变化趋势，可以从农村贷款和农业保险增速来考察，即农村贷款增速=农村金融机构贷款余额增加值/农村金融机构贷款余额；黑龙江省农业保险增长较快，2012年实现保费收入22.2亿元，同比增长351%，农业保险增速=保费收入增加值/保费收入。

（5）金融支持效度。金融支持效度指的是金融支持城镇化建设的投入产出比，首先应考虑银行存款转化为贷款的效率；即投资转化率=新增贷款/新增存款；中小企业的运行效率高于大型国有企业，信贷资金产生社会效益的另一个重要指标就是中小企业贷款占全部金融机构贷款的比重，这里的中小企业包括私营企业、三资企业、乡镇企业、个体工商户，即中小企业贷款比重=私营企业、三资企业、乡镇企业、个体工商户贷款总额/全部金融机构贷款总额；农业产业化程度对城镇化发展起着支撑作用，产业结构发展到一定程度，对经济的贡献第三产业要高于第一、二产业，在资源有效配置的前提下，如果某一产业增长较快，则其经济效率越高，那么将获得更多资金支持，所以我们也要考虑金融支持城镇化建设在中观层面的支持效率，即信贷产业契合度=第三产业增加值增加率/第三产业信贷资金增加率。

目前，金融支持农村城镇化建设实践探索处于起步阶段，对农村城镇化建设的金融支持程度建立科学的评价指标体系进行评价是必须要考虑的重点问题。本文初步构建了金融支持农村城镇化建设的五“度”评价指标体系，通过金融支持农村城镇化建设的广度、宽度、深度、速度、效度五个方面，以16个指标反映金融支持的程度，为提高金融支持农村城镇化建设效率，制定金融支持策略提供依据。

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