浅谈事业单位财务管理创新

陈宁

摘 要：随着我国经济体制改革的不断深入，我国事业单位各项改革的步伐加快，这就导致事业单位在发展过程中内外部环境发生了较大的变化，所以为了能够更好的与事业单位的发展相适应，则需要加快事业单位财务管理的创新，更好的提高事业单位财务管理的水平。文中分析了事业单位财务管理的不足之处，并进一步对创新事业单位财务管理的建议进行了具体的阐述。

关键词：事业单位；财务管理；预算约束；考核；资金利用率

前言

近年来，经济改革步伐的不断加快，使我国事业单位内外部环境发生了较大的变化，这也导致事业单位财务管理工作出现了一些新情况和新问题。事业单位在财务管理工作中需要严格执行国家相关法律法规，处理好资金供给与事业单位发展之间的关系，针对事业单位财务管理工作中出现的一些新问题和新情况进行深入分析，确保更好的确保事业单位财务管理水平的提高。

1 事业单位财务管理的不足之处

1.1 思想观念方面

事业单位在发展过程中，单位领导对于财务管理工作缺乏重视，在思想上没人树立起科学的财务管理意识。只是简单的将事业单位财务管理部门作为会计核算的机构，这就使事业单位财务管理部门的经济监督和财务信息收集职能不能有效的发挥出来，对单位的决策起不到积极的作用。目前在很大一部分事业单位中，其财务管理工作缺乏深入性，还停留在会计核算的初级阶段，单位财务管理人员的专业技能得不到有效的发挥，各部门之间缺乏有效的联系，这就导致管理上存在着脱节的情况。尽管当前事业单位财务管理都实现了信息化，但信息化水平较低，单位内部缺乏相应的信息化网络平台，财务信息达不到有效的共享，资源存在较大的浪费，事业单位资源不能有效的实现优化配置。

1.2 人员素质方面

当前我国事业单位财务管理人员整体素质普遍不高，不仅财务管理专业知识较为缺乏，而且职业素质不高，部分年纪较大的财务管理人员自身知识结构严重老化，不能及时对自身知识进行更新。再加之事业单位缺乏有效的财务管理人员培训机制，这就导致财务管理人员对新技术和新知识应用水平较低，财务管理手段较为落后，不能有效的对最新的财管管理技术进行掌握，财务管理人员越来越无法满足当前财务管理工作的需求。

1.3 法制建设方面

由于当前我国事业单位财务管理监督机制还不完善，法律法规还存在不足之处，在日常的财务管理活动中具有较强的随意性和规范性。这在很大程度上制约了财务管理工作的顺利开展。

（1）财务管理信息失真问题日益严重。目前部分事业单位为了自身的利益，往往会在会计信息上进行造假，账实不符现象较为严重，通过虚报或是瞒报来达到转移国家资产、偷税漏税、粉饰业绩等非法目的。而且在事业单位财务管理工作中，单位负责人存在着违法干扰的现象，指使会计人员做假账，对会计数据进行篡改，从而谋取私利，给国家财产带来严重的损失。部分单位领导人员为了取得良好的政绩，往往通过填报虚假会计报表来实现。

（2）违法违纪手段比较隐蔽。在当前事业单位财务管理工作存在着较多的违法违纪问题，而且违法违纪的手段也越来越具有隐蔽性。特别是当前作假技术也在不断变化，这就导致当前造假账的手段五花八门，给监督工作带来了较大的难度。

1.4 资金预算管理方面

首先，事业单位对于预算编制缺乏足够的重视，编制人员由于对编制所需要的数据来源缺乏有效的控制，从而导致数据准确性较差，这就导致编制的预算存在不科学和不合理的地方，导致预算的作用不能有效的发挥出来。

其次，事业单位在预算执行方面存在较多欠缺的地方。部分单位在预算编制完成后，但却无法有效的对预算进行执行，预算资金存在着支配随意性及大量浪费的现象，而且专项资金使用效率不高，给事业单位正常工作的开展带来了较大的阻碍作用，而且还会在社会上造成一定的不利影响。

2 创新事业单位财务管理的建议

2.1 建立相互约束机制

在事业单位财务管理工作中，需要根据本单位自身实际情况，在国家相关政策的基础上进一步对单位财务管理制度和财务核算流程进行完善，加强对单位现金的管理，严格财产审批手续，制定科学合理的财务计划，并确保财务计划能够得到有效的实施，完善事业单位预算管理工作，对预算进行有效的监督和科学的评价，依据明确的分工和制度来约束事业单位财务管理工作。制定具有较强适用性和可操作性的约束机制，在确保所建立的相互约束机制要与本单位的实际情况相适应，不仅要与财务实务有效的结合，而且要便于执行，具有较强的可操作性。利用健全的事业单位内部控制制度来约束事业单位财务行为，有效的避免不良行为的发生，对事业单位财务管理工作中一些薄弱环节进行有效控制，对责任进行细化，实施不相容职务分离原则，确保事业单位财产的安全性和完整性。

2.2 内部控制与财政检查、外部审计并重

设立专门的财务管理机构或内部审核检查人员。明确责任，强化职能，加大执行预算力度，严格控制支出标准等来提高事业单位财务管理水平。定期进行财务内部检查工作，全面审查财务收支，对财务管理中发现的问题和不足要及时进行纠正。加强外部的监督，财政部门应当定期或不定期的开展检查工作，加大监督力度，对重要的资金项目要建立反馈、跟踪制度，强化监管，掌握资金流向，管好和用好专项资金。一经查出违反财经纪律的行为，应当追究责任，严肃处理。

2.3 加大预算约束力度

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

2.4 强化财务管理考核，提高资金利用率

事业单位是政府职能机构，其资金主要来源于财政拨款，属于社会性质的公共组织，对其经营过程中的利润没有要求。这就导致在事业单位经营过程中对于经济效益普遍较为忽视，在经营过程中对投入较为重视，而不重视产出，对经济行为缺乏有效的监控。在这种情况下，需要进一步强化事业单位财务管理意识，加快思想观念的转变，利用科学的指标考核体系来对事业单位财务管理工作质量及财政资金的使用效率进行客观的评价，加强绩效分析和考核机制的建立，确保事业单位财政资金使用效率的提高。

3 结束语

事业单位作为具有社会性质的公共性组织，其存在的目的是为了社会公益，因此需要事业单位在财务管理上做到合理编制预算，如实反映单位财务状况，依法组织收人，努力节约资金，并通过建立健全财务管理制度，规范事业单位的财务管理工作。

参考文献

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