国企：反腐的“第二战场”

“个人捞一千万，国家损失几个亿。”很多案件涉及资本运作、杠杆收购等，谋取国家资财如“探囊取物”，案值远超一般权钱交易。

2015年3月初，中央纪委便开始对26家央企进行首轮专项巡视，为时两个月。中央纪委书记王岐山表示，2015年要“完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖”。

“决不容许国有资产被鲸吞糟蹋，决不能让全民资产变成少数腐败分子的‘私人钱袋”。5月初，国务院国资委纪委撰文对当前形势依然严峻复杂的国有企业党风建设和反腐败工作毫不避讳、直击痛处。

由此可见，国企领域已被视为反腐的“第二战场”，且远比党政机关的腐败情况复杂。

国企腐败七大特征

从查处的案件看，国企腐败呈现出一些值得关注的特征。

首先，从央企到地方，被查高管多来自关系国计民生的垄断行业或准入限制性行业。这意味着国企反腐正进入查处特殊利益集团的深水区。“三桶油”均有高管落马。中国移动、中国联通和中国电信三大通信运营商也均有高管被查处。电力系统、地方投融资平台也成为腐败“重灾区”。在2015年中央第一轮巡视反馈情况中，对神华集团措辞最重、篇幅最长，甚至直接使用了“大打折扣”、“情况堪忧”、“严重缺失”、“利益输送黑洞”、“链条式腐败”等词。

其次，国企高管腐败涉及的经济总量远远大于党政官员。

“个人捞一千万，国家损失几个亿。”前述中央纪委司局级官员说。以央企为代表的大型国有企业，投资及资金往来数额巨大。

2015年第一轮巡视发现，央企“利益输送”的现象广泛且严重，原来的权钱交易、小贪小腐已远远不能满足很多人的胃口。很多案件涉及资本运作、杠杆收购等，谋取国家资财如“探囊取物”，案值远超一般权钱交易。

第三，国企腐败程序往往看似“合法”，隐匿性很强。

前述中纪委司局级官员表示，国企反腐既要查处重大问题决策、重要干部任免等决策方面發生的问题，又要梳理分析权力集中、资金密集等环节营私舞弊、收受贿赂、搞权钱交易的问题。这些看似市场化行为的腐败，很容易导致国有资产变相瓜分或流失，方式上极具隐蔽性，监察成本很高。

“他们都是看上去合规、合法、合理地把资产转移到自己腰包。可研报告、董事会决策程序、预期目标，什么都有，项目也形成了。最后就是亏损了，钱没了。”广东省国资委纪委副书记彭锦河说，这是国企腐败一个明显特点。

第四，境内外勾结突出。据统计，涉事国企高管有近10%与境外资产有关。

“境外国有资产黑幕重重。”前述中纪委司局级官员说，以前国有企业对境外资产监管很弱，“总公司去两次算是好的，都是通过电脑看看账。”他介绍，在海外建立公司，为规避当地审查或抗议，许多国企出海往往以私人名义成立公司，“虽然有协议，但从法律名义上资产是他本人的。”广东涉及的国有企业境外资产反腐案例较多。“企业以走出去名义谋取私利，境外企业年年亏损。”彭锦河说。

第五，“一把手”违法违纪现象突出。在128人中，企业董事长、总经理共计57人。

“一些企业领导干部行贿、受贿、非法所得资金竟然敢通过银行转账直接交易，简直是‘明目张胆。手段肆无忌惮，由‘桌下腐败变成了‘桌上腐败。”彭锦河和同事们办理一起案件时，发现一名落马高管“百科全书式”腐败，“十项全能”，“各种猫儿腻都用到了”。这也充分说明当前对国企“一把手”的监督还远远不够。

第六，内部串通的集体腐败。

在统计中，石油系统在这方面最具代表性，此外，东方电气集团、神华集团、南方电网、广日集团、广州燃料集团均出现不同程度的“塌方式”腐败。国企的治理结构通常设计出相互制约的多人决策机制。对重大采购项目，需要采购部门负责人、财务部门及企业负责人签字。这样的制度设计本是为了防止腐败，在实际操作中却导致相关人员联手腐败。“国企经营经常不是看准项目再做，而是看人，以人画线画圈。好项目安插亲信来做。”彭锦河说。

第七，查办的退休高管所占比例很高，达到14.1%。尤其，广东查处的退休高管最多。一汽集团原副总经理安德武被调查时，已经退休6年。中国电信原副总经理冷荣泉接受组织调查时，已经退休5年。在广东，广日集团、广东电网公司、广东物资集团、广州燃料集团等国有企业也均有退休高管被查。

此外，还有一些腐败隐患尚未被重视。“比如人事腐败，目前很多央企的负责人把自己的子女或亲信安排到另外的央企，然后在自己的企业安排其他央企领导的子女或亲信。你安排我的，我安排你的。这种交叉任职非常普遍。”专注央企董事会建设的北京求是联合管理咨询公司董事长安林说：“这种腐败如何反？这也非常影响企业的生产力、战斗力。”

反腐队伍专业化

针对国有企业存在的腐败黑洞，纪检机关正全力以赴穷追猛打。

2014年底，中央纪委原第一纪检监察室调整为第五纪检监察室，专门负责联系国务院国资委和54家中央企业。

2015年1月，在十八届中央纪委五次全会上，习近平强调，反腐倡廉建章立制要着重抓好4方面的制度建设。其中前3条是对全党提出的，第4条则直接针对国企。

2015年2月11日，王岐山出席中央巡视工作动员部署会时指出，2015年将完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。同日，国资委主任张毅撰文，要求央企负责人坚定不移反腐败：“中央企业今年就要问责一批，抓典型。我希望谁也别当这个典型，赶快把主体责任、监督责任负起来。中央都讲到这个程度了，我们还不落实，还等什么？”

中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，2015年首轮央企专项巡视如此高效，“得益于巡视组在人员配备上更加注重专业化，审计、财务、法务人员的加入，对于企业更有针对性。”

据中央纪委网站透露，此次巡视在中组部、审计署、国有重点大型企业监事会等部门抽调干部，扩充巡视组成员。同时，巡视组的组长依然是巡视经验丰富的领导，保持了巡视的一贯性，保持了巡视基本队伍的稳定。

此外，本轮巡视创新方式方法，首次实行“一托二”的形式，即每个组巡视两家单位，13个组同类同步安排、分批集中汇报。“在分组的过程中，将历史文化和行业特点相近的企业合在同一个组，以便依其主要业务、资产资源，查找靠山吃山、利益输送等共性问题。”高波说。

“2015年国企反腐应该会继续持续下去，除了国务院国资委管的央企，还有一些重要性不亚于央企的国企。”前述中央纪委官员说。

《财经国家周刊》2015年第11期  庞清辉/文）