我国农村义务教育经费保障机制的进一步完善

崔悦

普及九年义务教育是我国长期发展的战略国策。随着改革开放的深入我国的农村义务教育发展日新月异，覆盖率和普及率也逐年攀升，但这离不开义务教育经费投入的保障。进一步完善农村义务教育经费投入体制，保障新机制的顺利进行是在接下来义务教育工作的首要任务。但是作为典型的农业大国，我国处在义务教育阶段的农村学生所占比例仍旧很大。经费不足及分配不均衡等历史问题仍未随之解决。我们仍需要重视和完善农村义务教育经费投入，确保新机制的顺利进行。

一、我国农村义务教育经费保障新机制取得的成效

农村义务教育经费保障新机制的实施，弥补了很多我国在农村义务教育各方面的弊端，在近几年的实施过程中，使农村义务教育取得了很大的成效。

（一）减轻了农民家庭的教育负担，但是由于我国一些贫困地区经济发展极其落后，基于生活压力，使一些贫困家庭的本应该接受义务教育的学生过早离开学校。随着新机制的实施，国务院根据新机制实施的成效，进一步加快完善农村义务教育经费保障新机制，进一步扩大了经费保障的深度与广度。例如：免费教科书已不局限于贫困家庭，而是囊括了所有义务教育阶段的学生。对于家庭困难的寄宿生的生活补助也有提高，而且对中西部地区提出了明确的补助标准，这大大减轻了农民家庭的教育负担。

（二）有效制止了农村义务教育学校乱收费的现象。新经费机制实施后，免除了农村义务教育阶段学生的学费和部分困难家庭的寄宿费。这样以来，对于农村义务教育经费的投入主要来自中央和地方政府，学校也只是代收课本费和部分住宿费。过于单一的收费项目，也使其操作公开透明，易于被社会监督，从而有利于制止义务教育学校乱收费的现象，为农村义务教育提供了一个健康的运行条件。

（三）明确了农村义务教育经费的责任主体，使义务教育经费有了可靠保证。2005年12月国务院颁布的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，提出要进一步深化农村义务教育经费保障机制改革，制订了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政收入、提高保障水平、分布组织实施”的基本原则，建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。从制度上明确了各级政府对于经费投入的责任。使农村义务教育经费有了明确的责任主体，也有了可靠的保障。

二、 农村义务教育经费保障新机制实施后面临的问题

新机制的运行必然会给农村义务教育带来崭新的面貌，促使农村义务教育健康、快速的发展。但是在新的经济环境下，农村义务教育经费保障的新机制还面临着新的挑战。

（一）经费投入总额的持续偏低，导致经费在区域、城乡不均衡。新机制中，建立了中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。在资金的总体安排上，中央担负了比较大的部分。例如在校舍维修改造资金的投入、学杂费的免除和公用经费保障水平资金的提高以及对寄宿生生活费的补助方面，中央在担负大部分资金的同时对去地方承担的比例在地区间有所区别对待。这从发展的模式来看，有利于经费投入的公平性。但是改革开放以来，我国经济发展实行着“先富帮后富”的发展方式，更导致了地区间经济发展的不平衡。尤其是东西部地区的经济发展程度，可谓是天壤之别。对于西部一些极其困难的政府，其所能够提供的教育资金依旧制约着当地农村义务教育的发展。

（二）经费投入标准过低，局限性较大

农村义务教育经费投入机制中，在公用经费的投入、校舍维修资金长效机制的建立以及对学杂费、住宿费的减免制度中，在新机制中都有明确的拨付比例及额度。这样既可以区别对待不同经济水平地区的教学条件，又体现了教育公平。但是在实施的过程中又让新机制面临了新的困境。

新机制按照分步组织实施的原则，改革从2006年春季学期开始，分年度分地区的逐步实施。截止2007年，对农村中小学校舍的维修改造资金标准西部地区已增至400元，中部地区500元；对于农村中小学公用经费的投入标准来说，中西部地区小学最低达到300元，初中500元，东部地区最低350元，初中500元。虽然在结合实际的调整和增加各方面资金的投入。但是这些都是基于一个定额的基础之上。这会使一些极度贫困地区的农村义务阶段小学的教育经费依然不足，而经济较发达地区的农村义务教育阶段的学校有了更充足发展资金。这会使有限的教育资金限制了贫困地区农村义务教育的发展，而加快了经济良好地区的农村义务教育。这不仅在无形中拉大教学条件的差距，更是限制了学校的发展。

（三）义务教育资源浪费现象严重

义务教育是我国发展的基础，比其他教育的效益性更强。但是新机制实施以来农村义务教育资金的利用效益在很多方面还是不高，甚至存在资源浪费的现象：学校办学的师生比例应该控制在一定范围之内，这样才能使老师有适当的工作量，学生有足够的老师来辅导。但是处在义务教育阶段的学校中却存在很严重的人力资源利用效率的问题。例如，在极其贫困地区的学校，老师的配置率相当低，甚至存在一个老师带领几个年级的学生的现象。这样既加大了老师的工作量，不利于保障教学质量，又影响了学生的受教育时间。而在条件相对充裕的农村地区，老师的配备率远高于需要的比例，这不仅制约了教师的利用效率，也在经费的投入上造成了浪费。

三、进一步完善农村义务教育经费保障机制经费投入的建议

伴随着当下经济发展的新形势和农村义务教育经费投入新机制的逐步实施，我们在面临新的问题必须行之有效的对策来进一步完善，才能保证我我国农村义务教育的快速、健康的发展。

（一）拓宽投资渠道，加大农村义务教育经费的投入力度。要保障农村义务教育健康快速的发展，必须保证农村义务教育经费的充足。在财政收入中加大教育经费的投入比例，只有政府展开一个良好的开端，才能保证社会各界来关注农村义务教育的发展。各级政府应正确对待大力农村义务教育的重要性，进而制定一些有利于发展农村义务教育的企业发展的优惠政策，鼓励一些民营企业或是外资企业等其他政府以外的力量与政府进行合作，来加大农村义务教育的投资或地方性的资助。

（二）考虑办学的经营成本，建立经费与价格的联动机制。缩小地区、城乡间的差异由于我国城乡间、地区间经济发展不平衡，导致各地区农村义务教育发展的不平衡，那么在经费投入过程中，要在原有保障的基础上，因地制宜的考率各地区的办学条件和各方面的成本，以确保在缩小地区、城乡办学差距的基础上保障资金的使用效率。

（三）加强经费管理，提高农村义务教育经费的使用效率。由于历史及经济发展的原因，我国农村义务教育经费还是总量不足，地区、城乡间差距较大。我们在通过各种方式增加农村义务教育经费的同时还要加强经费的管理，提高经费的使用效率。农村义务教育经费的管理应推行全面预算管理，建立科学化精细化的预算管理机制，科学编制预算。大力发展农村义务教育时，其大量投入的经费必须有科学化、精细化的经费预算管理机制，来确保农村义务教育发展规划、预算资金安排、基本建设相符等各方面都有有效的制度保障，使农村义务教育经费使用效益更高。（作者单位：河北大学）

参考文献：

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