土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施

刘光丽

摘要：我国的国土面积为960万平方公里，在世界上所占比例比较大，但是由于我国人口众多，所以人均土地占有率极低，这就导致我国土地资源紧张。近年来由于经济的发展，城市及农村建设进一步扩大，超规划开发问题显著，为我国土地资源管理产生很大的影响。本文将对土地资源管理中超规划开发的问题进行分析，并提出合理化建议。

关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；措施

我国人口众多的问题决定了我国国土的人均占有率低，这使得我国的土地资源紧张。随着经济的发展，城市和农村对土地资源的占有量大幅度增加，超出土地管理的规划，这种不合理的占用，直接导致人口与土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超规划开发问题亟待解决。

一、 超开发对我国土地资源的影响

经济的飞速发展，使城市和农村的建设力度加大，为了获得更多的经济利益，企业加紧开发土地的步伐；土地管理部门在没有合理规划的前提下，盲目的批示土地。这种不合理的过多开发，使土地资源利用率紧缺，出现供不应求的现象。这将导致土地的价格上涨，从而使物价、房价上调，经济发展曲线发生波动，给人民的生活带来极大的负面影响。

二、 土地资源管理中超开发面临的问题

土地资源管理主要可以分为两个部分，城市土地资源管理和农村土地资源管理。城市土地资源管理中主要是城市建设用地的管理，城市的发展需要不断的建设，但是如果不合理的建设将会导致土地资源过度开发，对社会造成压力。农村土地管理主要涉及到耕地和新农村的建设[1]。我国是农业大国所以耕地的合理利用是我国经济、政治稳定的保障，同时新农村的建设也是促进我国农业发展的有效手段，但是同样存在合理开发土地资源的问题。如果出现土地资源浪费或者工业用地增加的现象，不仅会影响我国的粮食产量，也会对环境造成严重的影响，农村土地遭到污染，必将导致食品安全问题，这影响着我国国民的健康。所以合理的规划土地，是我国经济、政治、文化稳定发展的保障。根据调查显示我国的超开发主要面临的问题可以分为以下几方面：

（一） 土地资源管理部门盲目性。因为各地方的发展情况、官员的政绩多以地方的GDP为参考依据，这导致政府部门过度的重视地方的经济发展，所以在土地资源管理方面一味的追求经济利益，忽略了可持续发展的战略目标，这导致土地（的）占用（和）规划不合理。比如，农村的土地管理中关于招商引资的问题，农村的土地以耕地为主，所以国家对农村的耕地是有保护政策的，但是由于地方政府过度的追求经济利益，盲目的招商引资，导致大量的耕地受到破坏，这严重的影响了粮食的产量，与我国可持续性发展的战略目标相悖。

（二） 土地管理体系构架不合理。土地的规划涉及到地方的建设问题、经济问题、生态问题等相关的重大问题，所以土地管理体系一定要有合理的构架组成，但是纵观我国的土地管理体系，可以看到很多的不合理之处。

1. 管理横、纵向分布不明确。土地的审批需要严格的程序，在审批过程中需要经过纵向的多层批示，但是在现实的管理中往往经过最高层的同意就可以通过审批，下层只需要象征性的签字，这对于土地管理是极不负责的表现，土地管理意义重大，没有经过严格的调查，盲目的审批，不仅会影响城乡的建设，还会影响到人民正常的生活以及经济的发展[2]。在管理的横向上，对于不同用途的土地管理不能明确的划分责任人，这导致出现问题追究责任时，找不到相关负责人。责任落实制度不完善，使相关工作人员消极怠工，影响土地管理的正常工作秩序。

2. 管理监督落实不到位。为了确保管理工作的正常有效运行，监督部门是必不可少的，监督部门的设立可以保证管理的公正性和有效性。特别是对于关系到国家发展的土地管理部门，监督管理不到位，一些领导为了经济利益或者工作缺乏严密性在对土地的批示时过于随性，导致土地资源得不到合理的利用，使本就紧缺的土地资源出现浪费的现象，不仅对经济上造成损失还会严重影响到生态环境。

（三） 城市用地分布不均。城市的建设用地出现分布不均的现象，主要是因为开发商和企业为了更多的赚取利益对土地的选择上有很强的目的性。比如地理位置好的土地，会出现多方竞标的现象，导致土地价格飙升；而地理位置一般的土地则会出现无人问津的情况。或者在批示土地时，土地管理部门没有完全掌握请求土地批示企业的真正实力，导致批示的土地不能被合理的开发、利用，甚至出现很多烂尾工程。这种土地利用不均的现象，会影响城市的整体发展，导致部分区域发展过热，物价、房价超出正常水平，部分地区发展落后，这使城市的发展不协调。

（四） 土地管理与城市规划不协调。土地管理与城市规划的协同作用才能更合理的进行土地开发，如果土地管理与城市规划出现不一致的现象，则会导致城市建设不能顺利完成，土地管理的工作无法进行，导致土地规划出现混乱。国土是我国的立身之本，如果国土管理出现差错则会影响我国的整体发展。

三、 土地管理中超开发问题的解决对策

（一） 土地管理部门明确管理方向。国土资源有限，且国土资源为不可再生资源，所以国土的管理涉及到国家的命脉，土地管理部门作为土地合理利用的保障体系，一定要肩负起自己的责任，首要做到的就是明确土地管理方向[3]。土地管理部门的管理目标就是一切土地的批示都是为了更合理的利用土地资源换取城乡更稳定的发展，不仅在经济上有所提高还要符合可持续发展的战略目标。土地的利用要在合理的保护生态环境、维护人民的利益的前提下进行。

（二） 完善土地管理体系。土地管理部门建造合理的框架体系，以确保土地管理工作在严格的管理制度下进行。

1. 合理划分横纵向管理。在管理的纵向上设立四个以上层次。第一层次的管理人员需要做实地考察，明确土地的用途，并了解土地申请部门的实力以及发展方向。判断土地发展部门发展的可持续性、对生态环境的污染危害性以及对城乡的经济带动情况等。第二层次的管理人员通过第一层次的管理人员的报告进行进一步考察和证实最后形成报告。第三层次的管理人员对第二层次管理人员的报告进行可行性分析，并做出批示，呈报给上级。最后由最高级管理人员通过核查审批，决定是否批示土地。

在横向管理中，对不同用途的土地划分不同的人员管理，将责任落实到个人，如果出现管理上的问题，则对责任人问责并处罚。合理划分横纵向管理，能够给管理人员提供一个工作参考，使土地管理部门的工作分工更清晰，更能保障土地资源的合理利用。

2. 完善监管机制。完善土地管理部门的监管机制，监管部分负责对土地管理部门的每一项土地批示进行监督管理，做到每一项的土地管理批示都有合理的审批过程。防止管理人员滥用职权，从中受利，导致土地被不合理的利用。对于土地的利用监管部门要全程跟踪，从土地利用审批到最后工程的完成。

（三） 合理分布城市用地。城市建设中为了更多的利益开发商和企业会选择地理位置更好的土地进行利用，这导致城市的土地利用出现利用不均的现象。城市的发展不均，使城市的整体发展受到限制[4]。土地管理部门需要联合政府部门，对地理位置不佳的土地提供更多的优惠政策，吸引开发商和企业对土地进行开发，进而提高土地的利用率，使城市能够更均衡的发展。

（四） 统一土地管理与城市规划。土地管理和城市规划虽然所属部门不同，但是所管理的业务会出现交集，所以一定要统一土地管理和城市规划部门的步调。在涉及到土地管理和城市规划部门交集的业务时，每个部门都不可以做单一批示，必须要经过双方部门共同批示后方可生效。

结语

土地资源是不可再生资源，同时我国由于人口众多导致土地资源稀缺，这就要求我国的土地管理部门要严格控制用地的审批，做到每块土地的审批都能发挥最大的作用，为民造福的同时还要符合我国可持续发展的战略目标。（作者单位：延长油田股份有限公司西区采油厂）

参考文献：

[1]周.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].管理观察，2014（17）：39-40.

[2]王海燕，王辉迎.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].城市建设理论研究（电子版），2014（35）：5621-5621.

[3]周先易.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].建筑·建材·装饰，2014（23）：209-209，216.

[4]张莹.土地资源管理中的超规划开发问题探析[J].科技创新与应用，2015（24）：162-162.