贵州省“单独两孩”政策的实施对人口老龄化的影响研究

李小姣

摘要：十八届三中全会后，备受社会关注的“单独两孩”问题终于尘埃落定，正式走上了政策层面。自2014年1月17日浙江首个宣布实施“单独两孩”政策以来，已有20多个省（区、市）也落实了这一新政，贵州省就是其中之一。本文就通过对贵州省“单独两孩”政策实施的背景及意义，分析“单独两孩”政策对人口老龄化的影响。

关键词：“单独两孩”政策；生育政策；人口老龄化

一、贵州省“单独两孩”政策出台的背景及意义

我国从20世纪70年代实行计划生育政策以来取得了明显的效果，有效的控制了我国人口的快速增长。计划生育最初的目的是控制我国人口总量过多和增长过快，实现人口再生产方式的转变，这是我国迈向人口长期均衡发展的第一步。但是随着计划生育政策的不断推进，由此而产生的问题也是层出不穷，随着社会的不断发展，我国的人口老龄化速度加快，并呈现出“未富先老”的特点，人口结构性问题日益突出，劳动力缺乏，尤其是青壮年劳动力不足，从而影响了我国社会生产的发展。

根据全国第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查减少了0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降了1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。而且随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，城乡居民的生育意愿都发生了很大的变化，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。

贵州是全国经济欠发达的省区之一，经济总量和人均收入排位居后，而且由于贵州省长期推行计划生育政策，人口出生率快速下降，人口老龄化的发展进程超前于经济发展速度从而导致了贵州省人口老龄化问题比较突出，人口年龄结构不合理，青壮年劳动力短缺，从而影响其社会生产的发展。贵州省贯彻落实十八届三中全会关于实施“单独两孩”政策的重大决策部署，于2014年5月17日十二届人大常委会第九次会议审议通过《贵州省人口与计划生育条例修正案》，宣布于2014年5月18日正式颁布施行。该《条例修正案》启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即“单独两孩”政策，为促进贵州省人口结构的长期均衡发展和社会经济的不断进步提供了有利条件。

二、贵州省人口老龄化发展现状

人口老龄化是指总人口中老年人口所占的比重，相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势，简单地说，就是老年人口的比重日益增加的过程。通常以一国或地区的老年人口比重，少年儿童比重，老少比等指标综合使用来衡量该国或地区是否进入老龄化及老龄化的程度。国际上公认，一个国家或地区中65岁及以上人口所占的比重超过7%，0-14岁少年儿童所占的比重低于30%，老少比在30%以上，这些指标多数达到以上标准就视该国或地区人口状态呈现为老年型，人口已经进入老龄化。根据国家统计局发布的2013年贵州省千分之一人口抽样调查数据显示，全省总人口中，65岁及以上人口为268.2万人，占总人口的比重为9.28%，0-14岁少年儿童人口为638.5万人，占总人口的比重为22%，老少比重为42%。由此可见，贵州省已经进入了人口老龄化社会。

（一）老年人口数量大，增长速度快，老年人口所占比重不断上升。贵州省在第五次人口普查时，65岁及以上人口为210.3万人，占总人口的比例为5.79%，第六次人口普查时，65岁及以上人口为302.6万人，占总人口的比例为8.71%。由此可见，贵州省老年人口的数量比较大，且增长速度比较快，老年人口所占比重不断上升，人口老龄化进程加快，人口年龄结构问题突出，青壮年劳动力人口减少，从而使得老年抚养系数提高，增加了家庭及社会的养老负担。

（二）贵州省人口老龄化发展进程滞后于经济发展水平。发达国家的人口老龄化是伴随着工业化、城市化和现代化而到来的，所以人口老龄化发展速度与人均国民生产总值的提高应该是同步进行的。而贵州省的人口老龄化是由于长期推行计划生育政策，人口出生率快速下降，人口老龄化进程超前于经济发展的速度而导致的。多年来，贵州省的人均GDP都排在后面，但是人口老龄化在国内的排名却上升较快，这就表明，贵州省的人口老龄化严重超前于经济发展的水平。

三、生育政策与人口老龄化的关联性分析

（一）生育政策加速了人口老龄化

我国人口加速老龄化是计划生育政策下生育率下降的直接结果，同样受到死亡率和生育率变动的影响。我国的计划生育政策虽然有效的控制了人口数量的攀升，却没有考虑到其对人口结构的潜在影响，包括人口出生性别比例严重失衡和人口老龄化问题，且人口老龄化问题日益突出，根据2012年中国统计年鉴数据显示，计划生育政策使我国人口出生率从20世纪70年代初的千分之33.43迅速下降到21世纪初的千分之11.93，出生率的急剧下降使我国提前进入了人口老龄化社会。

（二）人口老龄化影响着人们的生育观念

随着我国人口老龄化问题的日益突出，我国政府在不断建设和完善社会养老保险制度，以弥补计划生育政策给人们养老带来的不足和缺陷，进而促进人们生育观念的改变，主要包括：

1、对生育数量的改变。社会养老保障制度的建立使得人们获得了基本的养老保障，因此他们认为没有必要通过多生子女来保障自己的生活，子女多反而会加重家庭的生活负担，降低生活质量，甚至还出现了很多丁克家庭。

2、对生育间隔的改变——晚育。过去人们早育主要是为了给家庭增加劳动力，为老年生活提供充足的经济基础。随着养老保障制度的建立和不断完善，人们更倾向于晚育，使人们能够获得更多的时间去进行自我发展和完善，从而可以增加人力资本的积累，进一步提高人们的生活质量，尤其对于女性来说表现更加明显。

这些也为我国实行“单独两孩”的生育政策提供了良好的发展条件，因为人们生育观念的改变，从而使得放松二胎政策以后不用担心婴儿潮的到来。

四、贵州省“单独两孩”政策对人口老龄化的影响

（一）在未来增加养老保险的缴费人数。从长远来看，“单独两孩”政策将会在未来增加养老金的缴费人数，因此可略微缓解养老金缺口带来的压力。由于人口老龄化的进程加快，因此造成的人口年龄结构不合理，青壮年劳动力缺失，养老金缴费人数减少，而老年人口的增多使得养老金收不抵支，养老金缺口不断加大，“单独两孩”政策的实施为弥补养老金缺口提供了可能性，但是关于养老金缺口的问题不能仅仅依靠“单独两孩”政策来化解，还需要配合调整基础养老金和个人账户的相对规模、提高退休年龄等。

（二）减轻“421”家庭养老模式的负担。计划生育政策的实施使得人口出生率迅速下降，独生子女家庭增多，大部分家庭都是4个老人，2个劳动力，1个孩子，这样就加重了劳动力人口的抚养负担，弱化了传统的家庭养老模式。计划生育政策是导致人口老龄化提前到来的主要原因，调整生育政策，实行“单独两孩”政策可以使年轻人口迅速增加，使人口结构趋于正常，增加劳动力人口，减轻家庭养老的负担，使老年人可以老有所依，从而缓解人口老龄化带来的压力。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献：

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