我国特种设备信息化管理现状研究

耿雪峰 薛小龙 鲁红亮

【摘要】 论述了我国特种设备在信息化管理领域的发展现状、存在的问题及其发展目标；提出了特种设备实现信息化管理的各项要求，从静态数据管理、动态过程管理、设备的安装及维修保养管理、技术档案管理及定期汇总管理等几个方面详细介绍了信息化在特种设备管理领域的实现方式，并为我国特种设备的信息化管理方面提出了几点建议。

【关键词】 特种设备 管理 信息化

一、引言

特种设备是指对公共财产及生命安全危险性较大的压力容器、管道、锅炉、电梯、起重机械、客运索道、大型娱乐设施及其附属的安全保护装置及保护设施。特种设备的应用范围广、数量多，涉及了生活生产中的各个方面，是人们生活及经济发展中不可或缺的设施设备。特种设备可分为机电类特种设备及承压类特种设备，其中，机电类特种设备包括电梯、索道、娱乐设施、起重机械等，承压类特种设备包括压力容器、压力锅炉等[1-4]。

当前，随着我国经济的飞速发展，特种设备涵盖了经济民生中的各个领域，特种设备的安全问题直接影响着人民的生命及财产安全，也关系到国家经济运行的平稳及社会稳定，特种设备的安全问题已成为企业安全生产的重要组分，并得到个国家各级领导的重视[5]。随着我国相关法律法规的出台及特检行业的快速发展，我国在特种设备的监管方面取得了一定的成效，但是，在监管过程中仍然存在不少问题。因此，寻找一套对特种设备进行快速有效的监管模式，是保障特种设备的质量和安全，减少和杜绝事故，促进经济又快又好发展的重中之重。

二、特种设备信息化管理的发展现状

目前，信息化在各个领域都发挥着举足轻重的作用，随着近年来信息技术的不断进步，信息化在特种设备管理方面的作用越來越大。特种设备的信息化是指通过现代先进的网络技术和信息处理手段建立信息管理系统，以应用于设备管理的各个方面，从而对特种设备的运行性能进行现场检测及动态监察，实现动态管理、统一管理和信息共享[6， 7]。建立设计、生产、使用、安装、维修、改造、事故等各个环节的信息数据库，实现对特种设备运行安全状况的全过程动态管理，及时反映设备运行状况，另外，利用实时更新的数据库，建立起各种设备的实时监控系统、安全评估系统及事故分析处理系统，将特种设备的各种动态、静态信息通过互联网联系起来，从而实现对特种设备全面的信息化管理[8-11]。对特种设备的信息化管理，不仅可以为安全监督管理提供支撑，还可以为国家提供准确科学的决策支持，为全社会提供信息服务，从而为经济发展创造和谐环境[12]。

2.1 我国特种设备的信息化管理现状

近年来，我家各级质监部门为加强特种设备的运行管理及质量安全，质监总局加大推行管理信息化的进程。其中包括建立特种设备国家管理数据库，建立特种设备子网站，实现网上行政许可审批工作，加大公开政府信息的力度；同时，各省级质监部门也建立了特种设备省级管理数据库，基本实现了对特种设备使用中的各个环节进行动态监管，全面应用系统软件对特种设备进行安全监察管理，有效提高监察工作的质量，从而使特种设备管理信息化工作取得明显成效[13-15]。

然而，我国在特种设备信息化管理的推广中还存在诸多问题，特种设备的管理信息化水平与目前信息化技术飞速发展的现状和管理工作的实际需求相比还在一定差距，管理信息的标准化，各行业特种设备的管理信息化软件开发及信息资源的真实性、有效性、可分析行及信息共享方面尚存在诸多问题[16]。

与管理信息化相适应的专业性人才培养及可持续的维护机制尚未建立。资金渠道及持续投入不足的问题依然得不到解决。上述诸多因素严重限制了特种设备管理信息化的推广步伐[17， 18]。

2.2 特种设备信息化管理的发展目标

特种设备信息化管理的发展目标是实现对特种设备相关单位（机构）和管理人员的信息化监督管理，实现对特种设备的全过程动态实时监控管理，构建完善的单位（机构）、特种设备、设备负责人、事故等几个主要基础数据库，实现对特种设备相关管理信息的收集、分析、集成、共享及协同工作，努力构建系统的开发、应用和维护统一协调的“业务涵盖齐全、信息传递及时、数据采集完整、资源利用充分、社会服务高效”的特种设备管理信息化[19-21]。

2.3 特种设备信息化管理存在的问题

随着计算机信息化技术的飞速发展，目前已公开的特种设备管理系统很多，其功能也不尽相同，但总体来看，这些信息化管理系统都存在如下的问题和瓶颈[22-23]：

1、综合化管理的程度不高，管理范围小，管理流程不够规范。

特种设备一般运行在特殊的环境下，大多数没有计算机，进行安全监测及常规管理必须现场采集检测参数，并填写实时检测报告，这种工作一般都是靠人工完成。以前的特种设备信息管理系统往往只注重对某一检测参数的检测，而没有考虑到将监管任务的分配、综合分析、报告生成、数据审核等全面的信息化管理。

2、监管机构与网络化公共信息平台之间信息交流、互动及交换机等功能薄弱。

由于特种设备监管检测报告一般需要进行审核，现场检测人员填写完报告要送到审核人处进行审核，如果检测报告不通过，审核人必须给出报告不正确支出及修改意见等，由于检测现场缺少实时传送软件，且目前的特种设备信息管理系统不能进行网上审核和修改，从而造成检测人员费时费力，影响特种设备的安全运行。

3、信息化管理系统设计缺乏科学化、工程化和系统化，对其维护、更新、升级难度极大。

以前的大多数特种设备信息管理系统均是由安全领域的专家依据某一算法或功能而设计的，而不是利用信息软件工程技术和面向对象的思想，系统的构架不系统化和不科学化使得管理系统不具备管理的可扩展性、可维护性和灵活性。

三、 特种设备信息化管理的要求

特种设备管理的信息系统必须到到以下要求并实现以下功能：

1、信息系统必须拥有完善和健全的特种设备综合管理网络信息系统，并通过特种设备综合管理信息系统的软件功能及基础硬件实现特种设备网络信息系统的安全稳定运行。

2、信息系统可以实现对特殊设备的设备信息、使用信息、设备安全状况、事故信息、安全监察信息等一系列数据信息的采集、分析、处理和使用。

3、信息系统可以实现特种设备的电子服务，在该系统中可以对特种设备的安全状况、使用状况、与设备相关的法律法规进行查询，可通过系统完成特种设备的行政许可办理、相关的投诉、举报等一系列工作。

4、通过信息系统，可对特种设备的各类相关信息进行统计、存储、管理、共享等工作，并对特种设备进行实时的监控管理。

四、特种设备信息化管理的实现

以各作业部为单位，在特种设备管理信息系统中，分别对承压型及机械型的各类特种设备进行统计并建立各个特种设备的基础数据库，完成对所有特种设备的数据统计分析、检验计划、安全运行状况、制度管理等情况的统计与分析，从而实现对特种设备管理的分类、登记注册、技术资料、设备状态、定期检测、设备参数及检测预警等功能，提高特种设备管理工作的效率及水平。特种设备的管理包括静态数据管理、动态过程管理、设备的安装及维修保养管理、技术档案管理及定期汇总管理。

4.1静态数据管理。

静态数据管理及动态过程管理是特种设备管理的核心，特种设备的静态信息管理包括设备的基本信息和根本属性，特种设备基本信息的收集、分析、汇总工作是特种设备信息管理系统建立的基础。也就是说，静态数据是构建特种设备信息数据库的前提条件。在信息系统中，不同的设备映射出不同的信息组合，用户可以按照不同的查询条件，搜索相应特种设备及相关的数据信息，从而对设备进行相应的管理操作。静态信息主要包括特种设备的名称、编号、进厂时间内、使用部门、安装时间、安装单位、检测日期、检测单位、登记注册状态、设备使用制度等一系列与该设备相关的信息管理制度，并具有相应的信息查询呢、修改、下载等功能。静态数据管理还可实现对各单位或机构的特种设备操作人员的培训、证书审核及安全教育等。

4.2动态过程管理

特种设备信息化管理系统中的动态过程管理是指对设备使用整个周期的全过程管理，主要包括设备的安装、登记注册、定期检查、安全附件检测、设备的使用、设备移动、设备改造、设备停用、设备报废等模块。使用机构可在系统中相应的功能模块中填写设备信息，并交由相关部门进行审核、批准，持与设备相关的证明材料到相应的国家机构办理相关手续。

审核模块由相应的政府部门或相关机构审核用户申请材料，开具相关报告并登记相关信息，使申请情况及设备流转情况具有可追踪性。特种设备的安装、登记注册、定期检查、设备改造等工作一般先由使用机构在线提出申请，相关机构在系统中进行审核并在线批复，将意见反馈给申请单位，最终由申请单位按照相应制度进行操作。

4.3安装、改造及维修保养管理模块

特种设备的安装、改造、维修及保养工作应由具有国家相关机构认可的相关单位的操作人员完成，施工单位在对特种设备安装及改造前均应得到国家质监部门的同意。特种设备使用单位在使用过程中必须对设备及其附属安全附件进行常规的年检、月检、日检等检查，并进行日常的保养维护及检查记录工作。

检查过程中发现异常情况及时处理，检查记录应详尽记录检查过程、保养记录、维修记录等并录入特种设备信息管理系统，为后续的故障维修工作提供依据。

4.4特种设备档案管理

特种设备由于其具有特殊性，国家质监部门要求各特种设备使用单位必须建立完备的特殊设备技术档案。档案的完整性及准确性是保证特种设备管理工作的顺利进行前提。设备档案主要包括：特种设备生产厂家、设备出厂合格证、使用说明、维修记录表、技术文件及资料等，特种设备的常规检查记录，日常使用记录及设备附属安全器件的安装记录、定期检查记录，设备保养记录及事故记录等。

4.5定期汇总管理

特种设备使用单位需不定期的将设备的安装、改造、使用记录、定期检查等情况报告通过信息系统向国家相关政府单位提交汇总报告，汇报特种设备的使用情况。汇报的内容包括使用单位在特种设备安装、改造前，需将施工方案向政府相关部门汇报备案并办理告知手续。另外，新增设备在投入使用前，也需向政府相关部门进行登记注册。特种设备的定期检查结果需定期向相关质监部门汇报，同时设备启用、移装、报废等工作均需提前申请。特种设备出现事故后需及时向当地特检部门进行汇报。

五、结束语

利用信息化的手段对特种设备进行管理，有利于对特种设备的实时运行状况进行有效的检测并能有效减少及预防特种设备引起的安全事故，能有高效、有序的完成特种设备的管理工作。对于特种设备的信息化管理，笔者提出以下几点建议：

5.1将特种设备的信息化管理纳入我国的经济发展规划中

要正确处理特种设备的信息化管理尤其是安全管理同国民经济及社会发展的关系，并将其列入国民经济和社会发展的总体规划中，使特种设备的信息化管理同我国经济及社会的发展同步规划、同步实施，实现信息化与社会经济的协调可持续发展。

5.2制定特种设备信息化管理投资机制

制定完善并有利于特种设备信息化管理的资金投入机制及财政制度，扩展特种设备领域的投资渠道，形成以政府机构为主导，金融机构及保险机构积极参与的多元化投资机制。

5.3实时科学的特种设备信息化管理战略

在特种设备信息化管理领域实施科学管理战略，将先进的信息化技术同特种设备的管理紧密结合，对于特种设备管理中急需解决的关键性技术难题应及时例如科研计划中，并建立一支技术能力强、结构合理的科技人才队伍。

5.4制定完善的特种设备信息化管理责任制度

在特种设备管理相关单位的各级领导干部中，建立完善的、由上及下的管理责任制度，层层落实，并将管理的绩效列入各级领导干部的年终考核指标中，出现安全事故及时追究相关负责人。

5.5加强与科研院所及高校之间的交流与合作

从提高自身信息化管理水平出发，加强与相关的科研院所及高校之间的教育、培训、研发及人才交流等领域的合作，不断学习国内外先进的信息化系统及管理经验，加快自主研发的步伐，将特种设备信息化管理的水平不断提高。

参 考 文 献

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