美丽乡村惠州造

郑秀亮

美丽乡村是美丽中国在惠州的具体化，惠州高度重视解决群众关心的农村垃圾、污水、绿化问题，统筹开展美丽乡村“三大行动”，逐步实现“今年见成效，2017年水变清、村变绿，2020上水平、上档次”的阶段性目标。——惠州市委书记陈奕威。

立春时节，万物复苏。走在博罗县观音阁镇的杨村、惠阳区平潭镇的阳光村、仲恺区陈江街道社溪村等惠州市大大小小的农村中，映入眼帘的是姹紫嫣红的田园风光，嫩黄的油菜花随风摇曳，景色宜人。干净宽敞的村道，绿树红花围绕的村屋，一派安静祥和的景象。

2014年以来，惠州市进一步强化农村环境保护工作，依托创建国家生态文明市的战略平台，坚持示范先导、加大投入、以点带面、重点突破，采取了一系列扎实有效的措施，切实改善了农村生产和生活环境，为农村经济的深入发展提供强有力的环境安全保障。

全力推进

农村环保工作取得明显成效

“随着农村经济社会的快速发展，农村产业化、工业化和城镇化进程加快，农村生态环境将面临巨大压力。”惠州市环保局局长黄水祥表示，惠州市农村环保工作近年来虽然取得了一定成效，但是问题仍在。另一方面，在“尽快进入珠三角第二梯队”目标的指引下，当前惠州已进入加快转变经济发展方式、促进区域协调发展、推进基本公共服务均等化的关键时期，这为加强农村生态与环境保护工作提供了机遇。客观需求加上政策利好的双重推动，惠州市农村环境保护工作自2014年以来取得了前所未有的成效。

“仅2014年就有38个乡镇获得省级生态乡镇命名，占全省命名总数的78%。截至目前，全市共创建6个国家级生态乡镇，46个省级生态乡镇，1个国家级生态村，10个省级生态村，737个市级生态村。另外，龙门县省级生态县已通过省环保厅的技术核查，成为广东首个省级生态县。惠城区（含仲恺区）省级生态区也已申报核查。”惠州市环保局相关负责人介绍，去年以来，惠州以生态创建为重要突破口，使得城镇基础设施和公共服务向农村延伸，让惠州市涌现出了一批村容整洁、环境优美、生活便利和特色突出的美丽宜居村镇。

当前，惠州已经形成了一套完善的农村环保工作机制。一方面，建立了由市政府牵头，市发改局、财政局、国土局、环保局等部门为成员的市农村环境保护联席会议制度，统筹推进全市农村环境保护工作。另一方面，《惠州市农村环境保护行动计划（2014-2017年）》已经编制，为农村环境保护工作的开展进行了周密部署，而且将农村环境保护相关工作任务细化分解到市直各有关部门和相关县（区）。

在资金保障上面，惠州市通过建立生态创建“以奖代补”机制，对创建成各级生态乡镇、生态村单位进行5～40万元不等的奖励；对建成污水处理设施的按300万元/万吨标准进行奖励；实施《惠州市镇级生活污水处理设施运营补助办法》，按每削减1吨化学需氧量给予800～1800元补助。各县（区）也建立相应的配套奖励制度，部分县（区）还建立农村生活污水处理设施、垃圾中转站建设和运行的奖励补助机制。

“美丽乡村首先要有美丽心灵，有美丽心灵才有美丽环境。”惠州市委书记陈奕威指出，在建设美丽乡村过程中，惠州还将推动文明创建重心下移，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升农村群众的文明素质。

夯实基础

农村污染防治能力得到全面提升

“目前，惠州农村已全面推行‘户收集、村集中、镇转运、县处理的生活垃圾处理模式，大力完善生活垃圾无害化处理体系，建成农村生活垃圾收集点2万多个，农村垃圾收运车辆达到3000台。”黄水祥表示，随着农村环境保护工作的有效开展，惠州农村环境基础能力得到了全面提升。

2014年，借助生态建设和“美丽乡村，清洁先行”活动的契机，惠州市大力推进环保设施体系建设。在农村生活污水处理方面，惠州市根据各乡镇人口密度、经济发展情况，因地制宜，采取分散和集中相结合的方式建设生活污水处理设施，在满足污染减排和水环境质量保护需要的前提下，根据实际条件采用“分散式、低成本、易管理”的处理工艺，鼓励采用投资较少、运行费用较低的生物滤池、人工湿地等处理方式。数据显示，2014年惠州全市新建成农村生活污水处理设施170座，有效解决农村生活污水处理问题。

“生活垃圾处理体系进一步得到完善，基本实现生活垃圾收集‘一村一点、转运‘一镇一站、处理‘一县一场的配备，做到定点存放、定时转运、定点集中处理，全市农村生活垃圾收集率、清运率和处理率达到95%以上。”惠州市环保局相关负责人表示，随着农村生活垃圾处理工作的健全，农村“脏、乱、差”的现象得到有效遏制。

此外，惠州围绕生态发展区、重点流域、重要饮用水源地的周边村庄，开展农村环境连片整治，扎实推进农村饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、历史遗留的农村工矿污染治理等工程建设，不断提升农村环境基础能力建设，着力解决农村突出的环境问题。

强化治理

农村生态环境持续改善

“2014年，全市共否决了近100宗选址农村或农村周边地区的工业项目，淘汰了30家工艺、技术、设备落后，影响农村生态环境的小作坊、小工厂等污染严重项目，有效防止城市工业污染向农村转移。”惠州市环境保护局相关负责人提到。

在健全机制、夯实基础的同时，惠州市不断深化农村环境综合整治。对于淡水河、潼湖流域和其他小流域内的敏感农村地区，惠州市将畜禽养殖业等农村地区主要重污染行业列入重点监管对象，实施县（区）—镇（办）—村三级联防机制，并且加快转变畜牧业发展方式，促进产业优化升级。2014年以来，惠州共完成了8家国家农业源重点减排项目建设，1221家规模畜禽养殖场配套建设了废弃物贮存处理设施，152个畜禽养殖场通过环评，120个畜禽养殖场取得排污许可证。此外，惠州持续保持清退禁养区内非法养殖场的高压态势，强制拆除了473家非法养猪场，清理存栏生猪88100头。

水源是城乡居民生产生活的基本保障，在推进农村环境综合整治的过程，惠州市重点加强农村饮用水源地保护。科学划定和调整集中式饮用水源地保护区，以保护农村饮用水源地为重点，对《惠州市饮用水源保护区划调整方案》进行修改完善，并获得广东省人民政府批复。目前，惠州全市所有饮用水源地已基本完成界桩设置和立牌工作，一级保护区的所有排污口全部被取缔，确保农村饮用水安全。

与此同时，惠州加大执法力度，采取联合执法等专项行动，依法拆除饮用水源保护区内的采砂、网箱养殖和生活污水垃圾等污染源；统筹规划，加快推进城乡供水一体化建设，形成覆盖全市的农村供水安全保障体系，对已建成的农村饮水安全工程，继续强化和规范建后管理，加强县级农村供水行业管理和水质卫生检测，保障农村饮用水安全。

在推进污染河涌整治方面，惠州全面推行“河段长制”，建立市县镇三级行政首长水环境质量责任制；控制农药、化肥和农膜等农业面源污染，积极指导农民科学施用化肥、农药，鼓励农民使用农家肥、有机肥料及生物农药或高效、低毒、低残留农药等；开展非法工业企业严查严打专项行动，改变农村地区“村村点火，处处冒烟”的产业无序分布现状……由点及面，覆盖全面的整治行动，为农村生态环境构造了一条坚固防线，让美丽乡村更加靓丽。