公路养护及管理过程中存在的问题与解决措施

顾继高

摘 要：随着我国经济的快速发展，工业化、城市化进程的不断加快，交通运输事业也随之日益发展，其中公路作为现代社会不可缺少的交通载体，人们对公路的行驶舒适度的要求也越来越高，这就要求必须做好公路的养护工作。文章主要是对公路养护的涵义、特点、养护对管理过程中的问题与解决措施论述，希望能够提供一些有价值的参考。

关键词：公路：养护工作：措施

中图分类号：U445.7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）09-0157-02

首先，做好公路养护工作会提高社会经济效益。我国正值社会主义建设时期，公路养护工作对社会经济发展有推动作用。路面运输业得到保障，社会发展水平快速提升；其次，良好的养护工作有利于路面保持顺畅，保障车辆的安全运行；最后，路面养护工作落到实处之后，公路灾害将不会发生，公路将发挥出巨大的作用，保障人们出行安全。

1 公路养护管理的概述

1.1 公路养护的涵义

公路养护管理是通过集合于记录库内的信息及能分析、处理的道路、桥梁作评估预测系统，建立高质量和高效率的机械养护。在同一时间保证路面平整、舒适、畅通，以及路肩、护坡、绿化等各种作业，提高耐久性和复原力，致使公路养护和维修达到高水平、高质量、高效率、高机械性的要求。

1.2 公路养护管理工作的特点

1.2.1 强制性

公路基础设施归属于国家，但其有可对过往车辆征收费用的特点。所以，一定要提供良好的路用性能和优良的服务水平，这点都需要养护来完成。任何松懈和疏忽的养护不但损害行驶安全，还严重威胁到人们的生命财产安全，所以，公路养护应基于法律、法规强制性保护的基础上。

1.2.2 广泛性

公路养护包括：桥梁、隧道和沿线的配套设施，还有交通工程设施、监测、通讯、照明、园林绿化、环境保护、园林绿化、棚顶建筑设施，以及各种生活服务等设施；廊桥、建设、花园、电气、光学；各种专业多台机器、电脑和其他广泛的综合养护体系。

1.2.3 时效性

道路运维养护修还需要更快的能动性、实用性、高效性、维护技术、强大的程序规则、实施维修作业所需设置特别交通安全管制区。

2 公路养护管理的对象

2.1 路面的养护

道路工程技术治理通病问题需采取适当的措施，坚持以公路日常养护和及时修复，保持道路状况良好、光滑、干净、美观，延长公路生命周期。

2.2 排水设施的养护

影响因素为路基、路面和结构引发通病的原因多数是因为水所致。所以在冰雪融化之前，尤其是在汛期，要作全面彻底的养护，清洁和清除路面的积水。工作人员还需要特别注意对一些泥沟进行的定期检查，以确保顺利的排水。

2.3 路面桥涵的养护

加强路面桥涵的日常巡查和修复，能尽早发现问题并去解决问题，比如清查排水孔是否存在堵塞并清洁，清理涵洞，使“跳车”现象根除。桥梁和涵洞定期作检查，仔细检查发现问题并及时维修与加固，保证桥梁和涵洞良好状态，延长使用寿命，以满足路面的承载能力和通行能力。

2.4 道路绿化的养护

道路的运营，不仅要保证正常的车辆舒适、畅通，而且要保证道路绿化的覆盖率，所以对道路绿化的更新，绿化的缺株，绿化的枯死，要及时的更新与补植。

2.5 道路交通标志、标式的养护

新的历史时期，随着社会的高速发展，道路的交通安全有新的要求，所有的道路标志的养护及更新，是确保道路安全的重要保证。

3 公路养护管理过程存在的问题

3.1 预防性养护严重滞后

在“重建轻养”的观念底下，我国公路里程过长，同时新增高速公路4 719 km，使全国高速公路总里程达到6.5万 km，排名世界第二。

由于施工的快速步伐，养护和管理落后，尚未形成有效的管理制度。预防性养护犹如汽车的保养。

汽车保养每5 000 km左右做一次。道路预防养护3～5 a做一次。道路不做预防性养护，可以继续用，但是性能衰减加速，使用寿命缩短。

3.2 养护机理相对落后

养护和管理缺乏足够的强制性要求和有效思维，主要用于保护运维安全性，缺乏问责、管理不严的处罚，较轻；缺乏资金作环境保障、技术水平重视不够，没有成立起一套行之有效有效的现代化养护管理制度。

3.3 环境保护和资源的使用率不够

建立资源节约型和环境友好型社会，节约意识不强。如高速公路来，这体现在集约的土地空间施工问题上造成土地流失、破坏植被和造成水、土壤污染等问题。养护管理期限间需要形成绿化带，物资回收再利用最大化等等。

3.4 激励机制不活

如何最大限度调动工作人员积极性，不能忽略物质上的激励。酬劳分配、效益的奖励占工资总额的分额过小，激励性没有显著的成效。所以，很多养护工作人员作业“不埋力，不劳力，不出力”的现象较为普遍，导致员工的积极性并不高，责任感低进而引发低生产率和其他问题。

3.5 人员结构不合理

据统计，以一个县为例养护队伍里，中专院校的专业人员占员工总数的3%，年龄层次在30岁以上占工人总数的80%。由此可见，公路养护人员专业结构、技术结构、年龄结构和分布情况存在不合理的现状：

①缺乏专业的技术人员，复合型人才严重短缺。

②缺乏施工机械操作人员、维修人员等专业的人才。

与近几年的道路维修工程的需求量不相符，歷年来增加的设备、沥青混合料搅拌机具等，机械操作员、维护人员没有收到系统的专业的培训，这些因素将对养护工作的进度和质量影响深远。

3.6 新材料和新设备运用

盲目引进新材料，但经常材料的内部机理和关键技术不清楚，导致使用结果不佳。另一方面研究和开发新的材料主要集中于高校、科研院所和其他研究机构，研究仅限于传统的问题，并处在实验阶段，尚没有形成规模和材料的品牌。

4 公路养护管理措施

4.1 加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金

①有计划地组织运作业务、承接项目、拓展市场。国家支持投资建设公路运输之大，借着“要致富，先修路，三分修、七分养”的号召，更多的运作资金将投入到养护工程中去，这样一来对资金的吸纳会更有市场。

②改变传统的坐等财政专项资金下拔的想法，将被支转为主动治理。在正常操作中，等公路发生重大病害时再去进行养护，提高重复投资费用。

4.2 顺应行业发展趋势和特点的要求，在养护工作上运 用优先统一集中原则

集中领导要求严格的分级管理；实施手段统一主要是指养护与管理的统一标准、统一规划和调度道路。符合社会主义市场经济体制，培养开放公路养护市场，真正做到管与养分离。养护和管理的机制，以实现就业、以就业为导向并对社会吸纳人才，公路养护及修复必须面对建筑市场，通过招投标形式引入优秀施工队伍，养护项目合同管理任务的形式从过渡形式实现合同管理形式，适应养护工程项目对竞争机制的建立。

4.3 培养专业养护队伍

只有人员精干、综合技术强，受过良好训练、机械和设备齐全，安全措施完备的养护团队才能高效地完成公路的各项维修工作。建立健全道路维修养护数据库和给予充分发挥（PMS）桥梁管理信息系统（BMS）和维修工程专家决策系统的主导作用作为路面管理信息系统；使用国际公认的标准的服务类行业星级评级对公路使用的能力和服务水平作出综合评价。

4.4 强化政府监管

只有在满足养护前提下、实行维护义务和责任，才能行使合法的收费行为和经营权。通过当地的交通部门实施或委托实施的强制性对公路进行养护。地方政府应制定养护组织适当的公路技术标准、规则和规范，养护工作接受社会大众的监督、政府监督执行。对设计及建造新公路的养护管理作出相关的明确要求。养护和管理的技术储备，制定适当的道路养护计划，对设计强调道路缺陷产生的养护管理的责任和义务，由建设单位承担相应的法律和经济损失。

4.5 建立绩效管理的概念

淡化过往不合理的公路养护操作模式。公路养护作业需要的科技含量不高，相对而言，大多是简单的重复的作业，一般经验告訴我们“人勤路好”。为此，应建立绩效管理的机制。对于较远的公路站点可以实现养护公路承包责任制。特定类别管理办法，采取适合当地情况的分类管理办法，对人员较少的偏远地段的劳工可签订承包合同让其承包打理，以固定的维修费用、待定的好路率、固定报酬把工人和养护业绩挂钩。这样不仅可以解决就业问题，还能调动人员积极性，保证路况的良好。

4.6 引进国外道路养护应用的技术、材料、工艺，提高公

路长久使用性和延长道路的服役年限

新材料公路维护沥青冷补材料的运用、冷再生、热再生技术的应用。基于工程质量监控和自动化的道路养护使用高精度的传感器，利用高科技检测技术雷达技术、遥感技术和其他高科技手段实现自动化的路况检测，发展由破损检测技术的非破坏性测试，所以道路质量检测、评估和分析疾病的更快发展，使道路养护更合理更经济。

5 结 语

目前，我国公路的养护正处于发展阶段，为保证行驶安全，保护人们的生命财产安全，要加强高速公路的养护。并且，改变陈旧的公路养护管理思想，加强新思想对其养护工作的指导。在养护的规范、规章制度方面起到牵头作用，要对公路的路面、桥梁及时的进行检测，进行相关数据分析，并做处理，总结经验，提高国内的养护水平，做好公路养护工作。

参考文献：

[1] 1T 1073-96，交通部行业标准公路养护技术规范[S].

[2] 金明新，田晋跃.高递公路养护作业警告区最小长度和限速标志设置的探析[A].江苏省公路学会优秀论文集（2006-2008年）[C].2010.