崇法務實 進退有據大陸法治化過程中台商的調適與因應

在大陸趨向現代化、法制化的過程中，企業經營以法規為後盾，將可免於過度承擔政策風險，回歸公平理性本質，因此，台商應樂觀其成並積極全力配合。

近幾個月來在台商協會、全國台企聯或各地的經貿洽談會中，總會看到有些台商老朋友眉頭深鎖、憂心忡忡，細問之下，才知道他們因大陸政策改變，經營遭遇難題，有些已致損失，有些則仍待協商，一時無法適應，不知道下一步該怎麼辦。

用生命拚事業

拿青春賭明天

早期台商大批登陸的時機，是在1990年代中期。當時內地原物料、土地、勞動力成本相對較低，大陸正由農業生產朝向工業製造轉型，各種招商引資的獎勵措施紛紛出台，地方動作積極；台商雖然明知跨區域、跨制度經營必有風險，但仗著兩岸同文同種，語言、生活習慣相似的便利，在各種優惠條件的鼓舞下紛紛前往設廠。或許是因先天隔閡較小，也或許是台商骨子裏那種勇於創業、敢於承擔的氣魄，使台資企業前進的腳步遠勝於其他競爭者，尤其是在地處偏遠、開發較晚或較慢的區域，台商更常是第一個帶頭「吃螃蟹」的人，因而足跡遍佈全大陸各省市；而他們那種拋家棄子、日以繼夜的奮鬥精神，也造就了企業的快速成長，帶動產業群聚開發，並促成所在區域的經濟繁榮。

事實上，當年多數開發區的投資條件仍不成熟，不但交通不便，水電供應品質不佳，勞動力供應也不穩定，一般外國投資人往往望而卻步；加上各種管理法規並未完全跟上，有時不免便宜行事，依賴人治更勝於法律。而台商著眼於長期發展潛力，一方面從台灣請來老師傅手把手地教導技術，一方面則和地方有關單位積極溝通聯繫，突破障礙。如果遇上不得已的疑難雜事也會盡量爭取權宜處理，迂回前進，就這樣步步為營，好不容易才打開一番局面，在產業和地方站穩腳步。回想早期在大陸創業的艱辛歷程，許多台商都有「用生命拚事業、拿青春賭明天」的感歎。

崇法務實 面對挑戰

風險總是和機會並存。隨著大陸經濟快速發展，經營環境日益現代化，各種管理制度和法規愈趨嚴格。台資企業多為中小規模，承受風險能力較低，面對這十多年來的匯率變動、勞動法實施、環保標準提高等一波波嚴酷考驗，企業利潤率節節敗退，至今還能夠維續經營確實並不容易。

近來，大陸經濟結構調整進入攻堅期，很多地方投資獎勵政策轉為觀望。有些省市縣或地區經濟開發區連早期已承諾的土地補償金、企業獎勵政策、稅收返還或減免等優惠政策都忽然喊停，台資企業應變不及頭疼已極，有些甚至因等待返還的金額逾億，周轉困難，經營出現重大危機。

更嚴肅的是，國務院在2014年12月9日發佈國發[2014]62號《國務院關於清理規範稅收等優惠的通知》，其中明確規定各地區一律不得自行制定稅收優惠政策，嚴禁對企業違規減免或緩徵行政事務性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業股權以及礦產等國有資源；嚴禁違反法律法規和國務院規定減免或緩徵企業應當承擔的社會保險繳費；未經國務院批准，不得允許企業低於統一規定繳費。對違法違規制定與企業及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策，包括先徵後返、列收列支、財政獎勵或補貼、以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，都堅決予以取消。

此一「清理規範稅收等優惠政策的通知」下達後，也正式宣佈了20年來各地區、縣市、開發區、保稅區在國務院批准範圍外的所有獎勵措施被一刀斬斷，全部失效。今後，各招商部門必須在國務院許可範圍內執行政策，台商所面對的是一個法制化、規範化的經營環境，不能也不需爭取額外優惠條件，政策風險的成本應可大幅降低。

調整心態 進退有據

大陸趨向法制化後，法規管理會更為透明，地方人治的色彩也會逐漸減輕，投資變動因素將更明確可控，今後台商應調整以往「有關係就沒關係」的心態，無論經營管理或人際關係都需注意守法，對於法規、制度規範以外的投資優惠獎勵條件則需加倍謹慎，避免因過度期待為企業帶來風險和損失，甚至成為詐騙的標的。至於在國務院此一通知前已經簽訂的優惠政策協議，則應全面檢視既有文件，確認執行範圍，並就不足之處和相關部門研討解決方案，盡快採取補救措施，使風險和損失減至最低。

社會公平不可能一蹴而就，而現代化國家依法行政也絕對是世界所趨。在大陸趨向現代化、法制化的過程中，企業經營以法規為後盾，將可免於過度承擔政策風險，回歸公平理性本質，因此台商樂觀其成，也將積極全力配合。我們相信，只要秉持法律面前人人平等，牢記「人治不得高於法制」的精神務實公開行事，就能有為有守、進退有據；而在商業投資評估與規劃中，更應以風險為優先考量，並納入成本分析，才能長久穩健經營。相信以台商的兩岸優勢、專業技術、靈活管理，以及對市場的敏感度，未來在大陸更開放、更公平的競爭環境中將更能放手一搏，繼續充當產業和地方的先鋒。