国土资源规划管理探析

张庆华

摘 要：国土资源是维护人们生存和社会发展的重要基础性资源。科学开发、利用国土资源是国家实现长治久安、稳定发展的重要保障。随着经济发展水平的提高，国土资源规划管理在国家活动中的重要性与日俱增。文章围绕国土资源规划管理有关问题进行探讨，阐述了做好国土资源规划管理工作的重要意义，分析了当前我国国土资源规划管理工作的发展现状和存在的主要问题，并提出针对性解决方案。

关键词：国土资源；规划；措施

引言

从法律角度讲，所谓国土资源，是指国家领土主权范围内全部资源的总和。国土资源涵盖范围极大，涉及社会、自然和经济活动等多个层面，具体包括土地资源、矿物资源、水资源、生物资源、海洋资源等多种形式。我国是陆地大国，广袤的国土面积为国家经济发展和人民生活保障提供了巨大的资源。可以说，国土资源的规模和质量，决定着一个国家的底蕴和发展空间，是国家实现可持续发展的基本动力。现代社会，国际形势日趋复杂，国家间竞争激烈。国土资源是衡量一个国家竞争力强弱的关键性指标。当前我国正处于高速发展阶段，经济体制改革步入深水区，产业结构调整逐渐深入，经济上行压力加大。在这种形势下，加强国土资源的规划管理研究，对于充分、集约、高效利用我国国土资源具有十分重要的积极意义。

1 开展国土资源规划管理工作的重要意义

国土资源是国家开展经济、社会、文化活动，保障民生，保护国防安全的基础性资源。我国是国土资源大国，更是人口大国，经济的发展和民生的保障对于国土资源的依赖性极高。做好国土资源规划管理工作，是保障国土资源利用效率，充分实现国土资源应有作用的前提要件。只有科学、合理地开发和利用国土资源，推动社会、环境、资源、人口及经济的协调运转，才能够实现国家繁荣富强、社会和谐稳定、人民生活幸福的根本目标。反之，如果国土资源规划管理工作不到位，开发利用活动混乱，不仅会造成资源的大量浪费，还有可能给国家发展和社会秩序造成巨大损害，最终危及在这片土地上生活的人们的生存空间。国土资源规划管理，是国家为正确、高效、科学使用国土资源所进行的重要前置工作，通过对国土资源的统筹安排，满足国家经济、社会、文化、民生各方面对国土资源的使用需求，从而推动社会各方面的顺畅发展。

2 当前我国国土资源规划管理工作发展状况和存在的主要问题

2.1 现阶段我国国土资源规划管理工作发展状况

改革开放以来，随着经济发展水平的提高，社会各界对于国土资源规划管理的重视程度日益加深，我国国土资源规划管理事业实现了飞速发展，特别是在法律制度保障方面取得了显著成效。土地管理法、矿产资源法等一系列国土资源使用管理相关的法律、法规纷纷出台，夯实了我国国土资源规划管理法律保障，为更好地开展国土资源规划管理，确保国土资源的合理利用提供了有力的法律支持。与此同时，随着我国经济体制改革的逐步深入，国土资源由国家统一规划管理的模式和市场经济由市场承担要素调控的经济运行模式二者间的矛盾日益突出。其中最常见的问题有耕地保护和建设用地之间的矛盾、国家征用土地建设与园林保护间存在的矛盾等。上述问题的存在，不仅给国土资源的合理高效利用带来负面影响，更在宏观层面制约了我国经济建设活动的顺畅发展。

2.2 现阶段我国国土资源规划管理工作中存在的主要问题

2.2.1 国土资源规划管理体系建设有待加强。改革开放以后，我国经济发展迅速，为国土资源规划管理工作注入了强大动能，推动了国土资源规划管理工作进展。但总体而言，我国国土资源规划管理工作发展时间尚短，体系还不完善，在很多地方还存在缺陷和不足。随着社会发展水平的不断提高和经济生产活动复杂程度的加深，传统国土资源规划管理的模式在优化国土资源配置、科学高效依法开发、利用国土资源方面的乏力日渐凸显，已经不再适用于当前复杂的市场发展环境。违法、违规的用地、乱开采资源的现象层出不穷。由于缺乏统一、规范的体系保障，国土资源监管工作难以有效开展。此外，相关配套措施、制度、办法的陈旧和缺乏，也是限制我国国土资源规划管理工作的重要因素。

2.2.2 国土资源规划管理法律保障有待加强。国土资源规划管理工作涉及到经济、社会的方方面面，其顺利实施离不开强有力的法律保障。几年来，我国国土资源规划管理法制建设取得了一定成效，部分基础性法律相继出台实施，在国土资源规划管理工作中发挥了一定积极效能。但和实际发展需求相比，我国国土资源规划管理法制保障还很薄弱，尽管宏观方面有所明确，但在具体执行环节还亟待完善。实际工作中，由于缺乏具体实施办法导致国土资源规划管理工作推进缓慢、质量不高的问题比比皆是。特别是在土地征用方面，生产用地和农业用地之间的冲突，开发区建设和拆迁户之间的冲突已经成为影响我国社会秩序稳定和谐的主要问题。这些问题产生的深层次原因，无不和我国国土资源规划管理法制体系建设有待完善，对于实际问题缺乏明确、细致的规定有关。

2.2.3 国土资源规划管理的实施力度有待加强。国土资源规划管理作为一项实践性工作，其工作重点在于抓好具体落实。我国国土面积广袤，国土规划管理工作十分繁重。但由于缺乏足够重视，工作中投入的人力、物力、财力资源较为有限，而且不同地区间的管理力度差异很大。东部沿海地区和中西部地区、南方地区和北方地区的国土资源规划管理存在着严重的不平衡。国土资源规划管理工作在实际实施过程中，经常受到地方政府的行政干预，国土资源规划为地方经济发展让路的事件屡见不鲜。国家国土部门编制的同一规划不能得到有效实施，大量资源遭受不当开发，既造成巨额浪费，又给当地自然环境造成严重破坏，从长远和整体角度看，都是十分不利的。

3 做好国土资源规划管理工作的相关对策和建议

3.1 建立健全国土资源规划管理体制机制

国土资源规划管理的基本问题是体制的问题。要改善我国国土资源规划管理工作，首先就要建立健全管理体制和运行机制。要从国家对国土资源的整体开发利用出发，统筹社会、经济、资源、人口等多方面的实际情况，构建完善的国土资源规划管理体系。针对国土资源开发利用的各个方面，设立专项应对机制，深入挖掘、充分发挥国土资源利用、管理体系的功能和作用，健全监管机制，更好地进行资源合理利用方面的监控管理。

3.2 建立健全国土资源规划管理法律保障体系

针对现阶段国土资源规划管理法制保障薄弱的问题，相关部门和各级政府要下大力气做好国土资源规划管理法律保障工作，将国土资源规划管理工作整体纳入国家法律体系中，通过立法的手段明确国土资源规划、管理工作的职责、权限，完善具体业务的规范流程和执行细则。在制定法律细则时，要充分考虑各地区的特点，务求贴近实际，具有高度的可执行性。

3.3 加强国土资源规划管理的实施力度

政府管理部门要从国家的长远发展角度出发，充分认识到国土资源规划、管理工作的重要意义，创新思维，开拓多种渠道，积极谋求妥善解决现实矛盾的科学方法，落实国家对国土资源的同一规划和管理，真正做到科学发展。

4 结束语

进入新的世纪，国际、国内形势日趋复杂。做好国土资源规划管理，已经成为影响我国社会主义事业健康发展的重要因素。要用科学的眼光看待实际工作中的突出问题，通过各方面的努力，积极稳妥地处理国土资源开采、土地征用、环境保护之间的各种矛盾，从而促进自然资源和经济发展间的协调发展。

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