执法实践在用电监察工作中的应用研究

冯彦程

摘 要：做好用电监察工作是电力企业非常关心的问题，电力类法律法规对用电监察也做了一些规定，但在工作中仍然会遇到一些现实困难，文章结合工作实际，对用电监察的组织、内容、程序和手段以及对结果的处置等展开论述，从实践的角度认真进行分析，以具体问题方便处理为原则，更好地做好用电监察工作。

关键词：执法实践；用电监察；程序；处置

引言

用电监察是供电企业的日常工作，从《全国供用电规则》到《电力法》，从《电力供应与使用条例》到《电力市场监管办法》，从《电力监管理条例》到《电力业务许可证管理规定》等电力类法律法规都对其进行了详细规定，包括执法权限和范围，其中不乏处罚措施。然而，面对电力市场的监控现状和实际局面，人们往往觉得问题特别复杂和棘手，远不是想象的那么简单。法规中的许多概念、规定、规则和要求，有时根本就不起作用。其背后复杂的因素，制约着用电监察工作不仅止步不前，而且处理起来捉襟见肘。因此，认真分析、仔细梳理和依法依规进行监察工作迫在眉睫。

1 历史沿革

很长时间以来，供电公司（局）具有双重身份性质，一个是民间的企业，在工商部门申请营业执照，行使民事权力，履行民事责任，和其他企业一样进行电力商品交易，是产品工厂与用户的关系；另一方面又是政府行政主管部门，以行政手段下达命令，用户必须服从，是监督管理与被监督者之间的关系。这种双重关系，在电力部门体现的特别明显，执行的也是计划经济和管理模式，供电公司与用户之间的矛盾长期不可调和，关系紧张。尽管表面看是以计划用电，安全用电和节约用电为核心的所谓“管理”，但是其垄断了整个供用电过程，一家独大，既当裁判员又当运动员。这是与其当时的法律环境分不开的。这种单方面的行政行为，在某种程度上隐藏的关系，使得管理权力和监督权力混为一谈，已经不适应市场经济的发展。

2 新形势下的用电监察执法依据

对于供电公司来讲，基于市场经济的《电力法》，有许多制度创新，打破了传统的双重身份，使得政企分开，权力也进行了分拆。与行政机关不同，供电公司执行一项特殊任务——电源管理，所以供电公司回归本原。从立法的角度来看，电力系统可以以中国的《电力法》的实施作为改革的一个象征。这样一个基本框架的重大调整，将不可避免地导致游戏规则的改变，催生出新系统、新规则和新规范，这些规则，使得政府、供电公司和用户的关系重新理顺。

《电力法》是总体控制；《电力供应和使用条例》是电力供应企业和电力使用者必须遵守的国家性行政法规；《电力监管理条例》是专门为电力监管设置的法律，用于业务用户的电力监控，负责各方的监督管理；《电力业务许可证管理规定》主要应用于电源管理领域。

必要时，保留对电力供应额外的监管权力。保留监管是基于两个方面的安全：用户的安全和公共安全。第一，电力是一种特殊的商品，不能或难以储存；第二，电能的交付必须依托电力设施进行，交付场合复杂。因此，必须有具体的方法为特殊场合来提供电力；第三，违法难以取证。由于这些特点，用电企业容易违反合同，侵权现象时有发生，使电成为难以控制的商品。因此，供电企业进行电力监控的人，可以看作为合同当事人，到现场观察遵守合同的情况。因此，是否合法或合理，从双方履行合同的角度，如果都遵守合同，就应该是合理合法的。

3 执法程序和手段

3.1 执法的组织

（1）人员条件和数量：根据现场实际条件合理安排至少两名监察人员，且监察人员符合《用电检查管理办法》规定的必要的资质条件。具有《用电检查资格证书》，佩戴“电力监控”标志，其他条件要符合电力按规要求。

（2）交待工作任务，确保每个人明白清楚。

（3）工器具：拿取合适的工器具，工器具的标签等检验标志合格齐全，试验合格。

（4）工作车辆：检验等合格，具备上路条件；具相应资质的教师员驾驶。

3.2 监察程序

（1）内部程序：监察人员应按规定填写必要资料表格并报审核批准；查电工作终结后规定时间内，应将《用电监察工作单》交回存档，并办理工作终结。

（2）外部程序：监察人员必须出示《用电检查证》，现场实施监察，检查完工后，开具《用电检查结果通知书》，数量和份数参照有关规定执行。从实践经验来看，即使存在窃电可能，也不必使用《违章用电、窃电通知书》等其它通知，后者会引起对方抗拒，以致无法完成文件的下达。

3.3 取得证据的手段

由于电力供应的一次性性质，在电力使用后即消除（机械，声、光、热等），同时进行后无法获得证据。电能被盗后，案发现场可以立即恢复正常，因此存在取证困难问题。如果有图像、视频等内容，意味着留下铁证。但反过来，法律法规中并没有明确取证的手段和方法，违不违法还不能确定，不确定也意味着不违法，可以采用照相机、摄像机和录波器等进行违法行为的记录。因此，一旦发现盗窃等行为，一定要记录。随着电力监控和管理方法的不断进步，难以开展的工作因为有了充分的证据变得容易起来，更加方便严厉打击窃电行为。

4 结果处置

在法律层面上，用电监察的性质属于民事行为。因此，对监察结果的后续处置也应当限于民事责任追究。

在执法实践中，通常可以采取以下几种方法对结果进行处置：

第一、发现违章、违法行为后，立即要求对方停止违章、违法或侵权行为，并等待其立即停止，防止更大损失。

第二、要求对方限期改正，其间做好监督教育工作。

第三、要求对方依法支付违约金，逾期的根据有关规定执行。

第四、要求赔偿所有损失，包括违约金和额外损失。

第五、对违反电力法律法规的用户停止供电，停电时，应当按照国家有关规定执行：事先通知用户，未通知就停电造成用户损失的，也应承担相应赔偿。不仅如此，由于不当停电，还可引起其它一系列社会问题。

5 结束语

总之，贯彻执行国家《安全生产法》、《电力法》及相关法规政策，加强电力安全生产监督管理，防止和减少电力生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全是用电监察工作的首要任务。

除文章介绍的执法手段外，更重要的是防患于未然。全方位加强用电监管过程管理；定期开展安全用电检查，排查整治各类隐患；及时对计量和防窃装置进行技术改造升级；严把新工程施工质量关；积极开展用电营销稽查活动，有效防止和杜绝窃电现象及安全事故的发生。

走群众路线，热情接待群众来信来访，及时回访，做到公平公正、不偏不倚。通过对群众来信来访中提供的线索，认真调查落实，调查处理供用电纠纷和案件，对提供线索者进行适当奖励，以便在群众中树立良好的企业形象。