地勘单位发展混合所有制经济实施研究

荆易侠

摘 要： 地质工作作为社会经济发展的先行性、基础性的工作，具有重要的支撑作用。同时，地勘工作的大发展需要依靠国有地勘单位来充当重要力量，研究国有地勘单位发展问题具有紧迫性。地勘单位发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，促进结构调整和转型升级，为增强地勘单位发展活力有着十分重要的意义。

关键词： 地勘单位；混合所有制；实施

矿产资源对社会经济发展具有非常重要的支撑作用。国家“十二五”规划纲要明确提出：“实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破”据此，国土资源部与有关部门共同编制了《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》成为新时期地勘行业的行动指南。

从历史上来看，地勘单位为经济发展做出过重要的贡献。如今，地勘单位发展陷入困境，而引入发展混合所有制来打破原有的单一所有制形式或许会成为地勘单位发展的一个重要契机。

要在地勘单位建立混合所有制必须先要有一套完善的实施方案。如果没有一套成熟的，完善的实施方案，混合所有制就没有办法在地勘单位长远的走下去。就拿华东有色地勘局（以下简称华东有色）改制的案例来说，华东有色在2013年进行的混合所有制改革，曾被誉为地勘行业的“破冰之举”，打破了地勘单位30年来单一的所有制形式的模式。国土资源部将华东有色作为全国地勘行业改革的试点单位，担负着推动事企彻底分离，发展混合所有制经济，为地勘单位改革探索成功之路的重任。但仅仅半年后，在2013年6月30日，股东东方休宁中静实业便停止出资，11月30日，私募基金—华东有色基金也拒绝出资。其实，华东有色的现象并不是个例，全国的地勘单位在混合所有制的实施中都遇到了这样或那样的问题，所以制定出适合地勘单位的混合所有制实施方案，是地勘单位发展混合所有制的第一步，也是至关重要的一步。

一、发展混合所有制的先期工作

通过准确界定企业功能定位，将地勘单位下属子企业划分为功能类企业和竞争类企业两类。

对于功能类企业，在国有控股的前提下，积极吸收社会资本参与，特别是探索员工持股，有序推进企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与本企业改制；允许员工持股，鼓励技术入股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

对于竞争类企业，对具竞争优势的企业，进行员工持股改制或非公有制资本控股、参股的混合所有制公司改造。同时吸引社会资本联合探矿，积极探索与多元资本共同组建风险勘查基金公司。

二、发展混合所有制的工作原则

1、分类改革，差别施策。 按照不同的功能，采取不同的路径来实现混合所有制改制。

2、由大到小，由低到高，逐级推进。 从三级子公司开始，逐次向二级子公司，最后到母公司。

3、同类合并，兼并重组。 首先对三级子公司中产业相近，行业相关、主业相同的，通过合并、划转、并购等方式加快重组整合，允许民营企业以资本、知识产权、高新技术等生产要素形成股权参与企业改组改制。其次对有条件的竞争类企业中产业相同、行业相近、主业相关的，进行兼并重组后实施股份制改造；通过国有股减持、转让等方式，使这类企业从一般企业性领域和不具竞争优势的产业中只保留参股权或退出。

4、增量先行，盘活存量。 新上项目创造条件吸引非公有资本投资，共同开发，共同建设，建成混合所有制企业。积极加大引入社会资本投资风险勘查的力度，各子公司将现有探矿权进行梳理评估，多渠道、多方式引资联合探矿。现有工勘施工类和地质勘查类企业，要积极探索员工持股来实现混合所有制改制；通过有序推进企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与本企业改制；允许员工持股，鼓励技术入股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

5、试点先行，分类推进。 选择1-2户企业进行混合所有制改革试点，逐步扩大试点；试点企业涵盖功能类和竞争类，待取得成功经验后有序推进。

三、工作措施

1、做好分类管理改革。 按照分类改革的要求，做好二级子企业、子公司，三级全资、控股、参股子企业、子公司功能分类界定。

2、通过“请进来、走出去”提高认识，学习先进。 邀请有经验的专家、学者、实际操作者来讲课，深刻理解混合所有制经济的特点、实质，以及优缺点，实施中应注意的问题等。派出相关人员学习如何解决改制中出现的问题，化解风险；学习先进的生产管理、财务管理、人事管理的方法和各项规章制度。

3、完善现代企业制度。 健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加快国有独资公司规范的董事会建设，逐步引入外部董事。在混合所有制企业中，国有资本出资人应健全其绝对控股公司董事会，依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向其相对控股或参股企业派出国有资本产权代表。推进企业领导人员专业化、去行政化，规范企业高管聘任考核、薪酬管理和职务消费三项制度，深化企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

4、加强人才队伍建设。 建立市场化选人用人机制，完善职业经理人制度，加大高层次、国际化、专业化人才引进培养力度，形成科技领军人才、技术拔尖人才和高级管理人才队伍，打造职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍。建立有利于改革创新的激励机制和容错机制，对企业科技创新和管理创新做出重大贡献的人才给与奖励。

5、组建风险勘查投资基金公司。 地质勘查与矿业开发资金不足，矿业资本市场不完善，矿业企业融资“数量少、方式少、渠道窄”。在目前通过国家投资、证劵市场、以及银行贷款等融资方式不能满足我国矿业发展发展的前提下，发展矿业私募股权基金是一种适当的选择。通过与战略投资者、非公资本、基金公司合作，组建专门为风险找矿提供金融服务的基金公司，来解决矿产勘查融资难的问题。

四、工作步骤

第一步：

1、认真做好摸底调查工作，制定实施方案。 首先要做所属子企业、子公司混合所有制企业的摸底调查。同时，按照国家关于发展混合所有制经济系列文件精神，结合各地勘单位的实际情况，制定贯彻落实的实施方案。

2、做好地勘单位内部的分类管理。 按照国家对国有企业实施分类管理意见精神，依据分类管理的基本原则，结合地勘单位实际，制定地勘单位内部分类改革方案。

3、确定混合所有制改制试点企业名单。 按照不同企业功能不同，确定具有代表性、典型性企业先行试点，总结经验，再行推广。

第二步：

1、试点企业有序推进。在功能类企业中，选择企业进行员工持股改革试点。在竞争类企业中，选择企业引进非公有资本进行股权置换，国有资本逐步有序退出，或进行关键岗位管理者，业务骨干、核心技术人员持股改革。

2、积极引入社会资本进行联合探矿。充分利用各种渠道来推广吸引国内外非公资本参与联合勘查，做好合作前矿业产权评估，防范国有资产流失。

第三步

1、扩大试点，逐级推进。在功能类和竞争类企业中增加试点企业的数量，进行员工持股改革试点，持股比例继续放大。

2、加大吸引非公有制资本进行联合探矿的工作力度。通过多种渠道、多种方式，引入境内外战略投资者、政府引导基金、私募基金等进行联合探矿。

3、将一户企业进行股份制改造。

在探索完成成长性好的优势企业吸引多种经济成分参与企业的改制重组后，由中介机构介入辅导，对公司进行股份制改制。

4、做好组建矿山风险勘查基金公司的调研及前期工作。做好地勘单位与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金、私募股权基金等各类战略投资者共同设立矿业风险勘查股权投资基金的调研论证和前期工作。

第四步

1、完成企业股份制改造后，进入上市辅导，力争达到地勘单位上市的目的。

2、完成矿业风险投资股权基金公司组建和实际运行。

结语

制定混合所有制经济实施方案的目标任务就是要加快国有资本战略型布局调整的步伐，积极发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，做优做强地勘单位。 （作者单位：陕西省地矿总公司）

参考文献：

[1] 崔文夏.浅谈地勘单位改革发展的有效途径——以宁夏地矿局为例[J].中国国土资源经济，2011.

[2] 邹友华.混合所有制经济在地勘单位的实践与探索[J].时代金融，2008.

[3] 陈意华 龙永阳.混合所有制驱动事业单位经济新动力[J].政府与公共管理，2014.

[4] 韩继深 曹发伟.试论地勘单位企业化改革的政策支持[J].中国国土资源经济，2012.