1984：邓小平百万裁军，铁道兵、工程兵不留一兵一卒

1984年国庆35周年阅兵一个月之后，中央军委委员被召集到北京开会，会上，邓小平提出裁军100万。邓小平说：“裁军是个得罪人的事，我来得罪吧，不把矛盾交给新的中央军委主席。”1985年6月4日，邓小平在中央军委扩大会议上郑重地宣布：中国政府决定人民解放军减少员额100万……

第一次“消肿”的夭折

从1949年新中国成立开始，解放军一直是世界各国中人数最多的一支军队。1975年，解放军总人数高达610万。

1975年，邓小平开始主持中央军委的日常工作，出现在治国安邦的第一线。他清晰地看到了军队的现状，决心把“消肿”作为军队整顿的主要任务。

1月25日，即邓小平出任中央军委副主席兼总参谋长仅20天，他就一针见血地指出：“现在，好多优良传统丢掉了，军队臃肿不堪。军队的人数增加很多，军费开支占国家预算的比重增大，把很多钱花费在人员的穿衣吃饭上面。更主要的是，军队膨胀起来，不精干，打起仗来就不行。”为此，他明确提出军队要整顿。同年7月14日，邓小平在中央军委扩大会议上进一步强调：“这次会议研究精简整编，就是解决肿的问题……”

但是，邓小平的治军方略并没有来得及实施。随着“反击右倾翻案风”运动在全国展开，邓小平第三次被错误地打倒。这次裁军，也随之夭折。

前奏：撤销铁道兵、工程兵

1981年6月，在中共十一届六中全会上，邓小平出任中央军委主席。根据国内外形势和经济发展需要，邓小平首先确定了要裁减铁道兵。

铁道兵的前身是东北人民解放军护路军。1948年7月，中共中央东北局和东北军区决定，以护路军为基础，吸收东北各铁路局铁路员工，并补入二线兵团，组成东北人民解放军铁道纵队。

铁道兵司令部成立时，编制10个师、1个独立团、1所学校、2所文化速成中学，总兵力达到40余万。后来，根据建设北京地铁、援越抗美铁路修建等任务，又组建了铁道兵第14师、第15师，为出国的铁道兵部队配备了高炮团。到1974年底，铁道兵总员额达到43万人，是铁道兵历史上人数最多的时期。

20世纪80年代初，中央军委和国务院领导围绕铁道兵是否在解放军序列中保留的问题，有过许多争论。铁道兵最后一任司令员陈再道回忆说：

1982年1月31日，我前往杨得志（总参谋长）同志住地。当走进他的办公室后，我直截了当地问他：“大家都在传，铁道兵这回要脱军装，和军队脱钩，有没有这回事？”

杨得志若有所思，略顿片刻，点了点头说：“是的。”接着，他简单给我讲了一下情况。听完他讲的情况后，我内心很不平静。

1982年2月4日上午，我在铁道兵常委会上对大家说：“小平同志已经拍板，铁道兵和基建工程兵与军队脱钩，脱军装。基建工程兵撤销，铁道兵并入铁道部。”

铁道兵常委会经过一天的发言讨论，最后大家表示：党中央、军委正式决定了我们就坚决执行。但大家一致建议保留铁道兵，以铁道兵党委集体意见，呈报军委邓主席。显然，铁道兵党委不同意将这个兵种撤销。

1982年3月25日，军委秘书长杨尚昆召集我和两位政委以及鐵道部刘建章、刘林祥同志开会，传达了邓小平同志的指示。杨尚昆同志说，撤销铁道兵的建制，已经决定了。铁道兵脱离军委，脱军装，合到铁道部。

对于撤销战功累累的铁道兵，很多同志感到遗憾，据说，北京军区司令员秦基伟曾经给邓小平委婉建议：要不把铁道兵的部队转入各大军区，每个大军区接受一个师？

邓小平说，不留一兵一卒。

1982年12月6日，国务院、中央军委正式下达了关于铁道兵并入铁道部的决定。至此，铁道兵完成了自己的历史使命。与此同时，撤销的还有基建工程兵。

为何裁军百万

铁道兵、基建工程兵撤销了，但远远不够，邓小平一直在思考：面对新的国际形势，中国人民解放军的建设怎么搞。1982年的精简整编，解放军“肿”的问题已有所改观。但是，邓小平认为，军队没有一次脱胎换骨式的大动作，不能从根本上解决问题。

1984年10月25日，一次对中国人民解放军的建设具有重大意义的会议在京西宾馆举行。会上，邓小平提出裁军100万，并陈述了他的理由。

首先是机构臃肿，每个军区的领导班子有十几名20名之多，邓小平幽默地说：“打麻将都得凑好几桌。”其次是军队员额多，结构又不合理，需要调整。

1985年6月，在军委扩大会上，邓小平果断提出“在较长时间内不会发生大规模的世界战争是可能的”重要论断。根据“本世纪无大战”的结论，会议作出了军队战略思想实行战略转变的重大决策。这就从根本上改变了若干年来我军立足于“早打、大打、打核战争”的指导思想，使我军摆脱了临战状态的干扰，走上和平时期建军的轨道。因此，军委扩大会作出了裁减军队员额100万的决定，通过了《军队体制改革、精简整编方案》。

裁军并非易事

为百万裁军精心策划，尽责尽职的还有总参谋长杨得志。杨得志知道，主张精兵是邓小平一贯的思想。早在1984年，总参谋长杨得志就和总参谋部的有关人员一起，开始对军队进一步改革体制、减少员额的问题进行了研究。拟订和论证百万大裁军方案的过程，对杨得志来说，是一个理智战胜感情的过程。

多少次夜深人静，当杨得志一个人面对着裁军方案时，常常陷入久久的沉思。感情告诉他，这是多么好的单位，怎么能撤销呢？但从国家经济建设大局和未来作战需要出发，总得精简，不撤这一些，就得撤另一些。在主持制订精简整编方案的日日夜夜里，他不止一次心热眼湿，最后还是在方案上签了名字报送党中央和中央军委。最后方案就是撤销武汉军区、昆明军区、福州军区、乌鲁木齐军区4个大军区。此方案，最终被党中央和中央军委批准。

这一年，人民解放军三总部机关的人员编制比整编前精简了近一半；原先的11个大军区精简合并成7个；减少军级以上单位31个；撤销师、团级单位4050个；县、市人武部改归地方建制，各级领导班子都减少了副职干部；机关、部队的76种职务由军官改为士兵担任；从这一年起，3年内将有60万干部退出现役，转业到地方……官兵比例降低到1：3.3。

裁军，实施这一重大决定也决非易事。时任人民解放军副總参谋长的何正文，作为分管军务动员工作的总部首长，自始至终组织并参与了军队的精简整编工作。

早在酝酿大裁军预案时，邓小平就多次召见何正文，明确指出这次裁军要“消肿”，要用革命的手段来完成，用改良的办法根本行不通。后来他又几次指出：这次减人，要同体制改革结合起来。前几次精简整编，只是减了人，但体制变动不大，这好像光拔鸡毛不杀鸡，结果拔得哇哇大叫，精简整编方案的实质却落实不了……

其实，作为百万大裁军的承办人，何正文“割”的不仅是别人的肉，同时也是在“剜”自己的心！被裁减的部队，那个没有光荣历史，哪个没有赫赫战功。

一天，何正文开会到深夜，刚到家，就有一个电话追到家里，是一位在外地休养的老首长打来的，他想知道有一支在红军时期组建的老部队是否保留。这支部队也在撤并之列，但在方案未公开之前，何正文不能说，包括对这位老首长也不能讲。所以他只能答应老首长去了解一下。老首长没再继续追问，但他非常明白，一个管军务的副总长怎么会不知道裁减那个部队呢？

在百万大裁军中，何正文遇到的一个棘手的问题：要把原来的11个大军区合并成为7个军区，这意味着有4个军区将被撤销。何正文该如何面对？无论情况多么复杂，他自有他的16个字：出以公心，胸怀全局，坚持原则，不徇私情。

话虽这么说，可当成都军区与昆明军区面临撤谁留谁或是谁合并到谁的问题时，在成都军区工作生活了近20年、担任过副司令员的何正文，难道就会没一点感情色彩？不少人都在冷眼观察着。

最初，包括何正文在内，大家的基本倾向是成都合并到昆明军区，但在后来的上上下下反复论证中，认为昆明合并到成都更为合适的意见逐渐占了上风，这其中最大的一个因素就是因为成都军区距离西藏最近、最便利，几十年来一直承担着保卫西藏、作为西藏战略后方的重任。于是，何正文下决心向军委领导提出这个建议，建议很快被军委采纳了。

当“国际和平年”———1986年到来的时候，中国人民解放军的几十万官兵已经脱掉军装，走上了经济建设的岗位，初步完成了裁减100万员额的战略性行动。百万裁军向全世界表明了中国人民的和平诚意。

（摘自《湘潮》2012年第11期，李金明/文）