西双版纳州城镇化现状及对策探讨

作者简介：舒晓波（1984.8-），女，汉族，云南墨江，云南大学滇池学院，讲师，硕士研究生，财政金融方向。

摘要：地区不同所选的城镇化路子也不一样，具有独特地理区位优势的西双版纳，借助中国——东盟自由贸易区建立的机遇，必将走出独具特色的城镇化发展道路来。本文从理论和实践上两个角度分析了版纳走城镇化道路的可行性，并从其发展中出现的问题，提出了相应的对策和建议。

关键词：西双版纳州；城镇化；城鎮化模式

城镇化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体现，是一个地区由农业化向工业化迈进的必由之路。法国社会学家H·孟德斯鸠在《农民的终结》一书中指出：“20亿农民站在工业文明的入口处，这就是20世纪下半叶和当今世界给社会科学提出的主要问题。”50多年来世界经济的发展历程中，世界城市人口比重由31.2%上升到51.4%。城镇化是社会进步和农村经济发展的一个重要过程，是衡量一个国家生产力水平高低的重要标志，越来越受到人们的重视。

西双版纳傣族自治州地处我国云南省的西南部，拥有丰富的民族文化资源，其东、西、南三面与老挝、缅甸接壤，城镇建设潜力巨大，是城镇化发展的理想之地。如何最大限度地发挥机遇的、市场的和地方潜能的作用，最大限度地实现西双版纳城镇化发展速度快、经济效益好、地方特色浓和人居环境优的目标，是统筹西双版纳城乡经济社会发展的关键。

一、城镇化和衡量指标

按照城市经济学的概念，城镇是城市是区域的经济中心和社会发展中心，是富有效率的非农产业的集中地，是人们享受现代物质文明和精神文明的基地。城镇化主要指伴随着现代化发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。按照学术界的观点，城镇化是指社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的动态过程。它既包括乡村的城镇化，也包括城镇自身发展和素质的提高，即“城镇的城市化”。

城镇化水平一般用城镇化率来表示。城镇化率是指一个国家或地区城镇人口占其总人口的百分比。此指标是国际上公认的衡量城镇化水平的指标，它能够很好的反映人口在城镇和农村的空间分布。我们通常采取美国城市地理学家纳塞姆描绘的城镇化发展S型曲线，以城镇化水平30%和70%为界，把城镇化发展划分为初期、中期、后期三阶段。当一个国家城镇化水平达到30%时，这个国家城镇化发展就处在加速发展时期，也就是城镇化发展的中期阶段，在城镇化水平达到70%以后，城镇化进程开始放缓。目前，世界上发达国家的城镇化水平都在80%左右。

二、西双版纳城镇化发展现状

西双版纳城镇化初步形成了以景洪城为中心，勐海、勐腊县城为纽带，6个旅游小镇（勐罕镇、嘎洒镇、大渡岗乡、打洛镇、勐仑镇、易武乡）为支撑，6个特色中心镇（磨憨区、普文镇、勐龙镇、勐遮镇、关累镇、勐捧镇）为基础的城镇体系，城市的区域辐射、集聚力逐步增强。经过60多年的发展，西双版纳州城镇化稳步发展，但城镇化水平和质量不高。

1.工业化和城镇化相结合，但城镇化相对超前

一个地区要实现现代化，必须依托城市化和工业化的协调发展。工业化是城镇化发展的基本动力，城镇化是工业化发展的基本平台。二者协调关系测度可用IU指标衡量。IU比是指工业化率（工业增加值占国内生产总值的比例）与城镇化率的比。随着工业化和城镇化的协调发展，IU比接近05，当IU明显小于05，说明城镇化超前于工业化；当IU明显大于05，说明城镇化滞后于工业化。2014年西双版纳州工业化率为2533%，城镇化率达到4172%，由此测算出IU比为061，城镇化滞后于工业化。工业化与城镇化发展不同步，西双版纳州工业发展水平比较低（当工业化率达到20%-40%，为工业化初期阶段），刚迈入工业化初期阶段，导致工业对城镇化的支撑能力较弱，城镇化发展明显滞后。2013年，全州常住人口城镇化率与全省（4048%）基本持平，低于全国平均水平（5373%）1031个百分点，户籍人口城镇化率高于全国平均水平（357%）17个百分点。城镇规模较小，承载能力较弱，户籍人口超过5万人的乡镇仅6个。滞后的城镇化使版纳经济一直很低迷，甚至停滞不前。

2.城镇化和特色产业相结合，但发展速度缓慢

特色是一个城镇乃至一个城市的生命。这一点无法向其它国家或我国的其它省份及地区借鉴。版纳要加快城镇建设，一定要从自身的实际情况出发。西双版纳凭其独特的地理优势，拥有着丰富的自然资源，旅游、普洱茶和橡胶是西双版纳财政收入的主要来源。西双版纳拥有十大国营农场，和众多的茶厂，完全具备了依靠特色产业发展小城镇的条件，然而，事实是：版纳的城镇建设相当混乱，虽然拥有特色的主导产业，但相应的城镇没有发展起来。版纳主要包括一市两县，景洪市、勐腊县和勐海县，勐腊县内有七大农场，按理说应该发展有七个小城镇，带动一方经济，但是没有。勐海县主要是生产茶叶为主，但也没有形成有特色的小城镇，说起旅游，是版纳的一块痛处。西双版纳是云南省最早进行旅游开发的地区，而且独领风骚几十年。目前也已形成了四个AAAA景点，多个AAA、AA级景点组成的多条精品旅游线路。然而，随着丽江、大理旅游业的快速崛起，其国内外市场知名度、接待游客数量、旅游收入等指标，已经超过了版纳。拥有宝贵旅游资源的西双版纳州并未保护和传承民族文化和地域文化，突出“热、傣、水、边”特色，彰显文化之魂、山水之秀、建筑之美，打造人文特色浓郁、文化内涵丰富的特色城镇、个性城镇。

3.城镇化与可持续发展相结合，但开发力度不够

无论是西欧国家为代表的城镇化，还是美国为代表的自由放任的城镇化，都面临着城镇化的可持续发展问题。在我国目前的城镇化过程中，也有些地方不注意对环境的保护，盲目占用耕地，乱砍滥伐，不切实际的求洋、求大，造成我国现在生态破坏的范围在扩大、程度在加剧、危害在加重，由此产生的经济成本是非常巨大的。版纳的城镇化发展也面临着此种问题。景洪新旧城区开发建设中就只注重土地开发，不注重环境保护；只注重发展建筑，不注重文化保护；只注重城镇居民，不注重城郊农民；只注重经营土地，不注重经营文化等，进而造成了景洪城市的“西双版纳一勐巴拉娜西”的品牌不断下降。现在，景洪城区曼龙枫片区正要建成城市化、乡村型的旅游度假区。根据走可持续发展的城镇化道路的标准就决定了曼龙枫片区开发的首要任务是：必须划定永久性的自然生态景观和传统民族文化保护区，必须使郊区农村率先成为始终保持具有独特传统民族文化风貌的旅游度假村，必须使城郊农民率先成为保护城市民族文化特色和发展，城市旅游经济的城镇居民。只有首先解决好农民的问题，才能解决好环境和文化的问题，进而才能解决好如何发展城市的问题，否则就会像老城区内的曼允村、曼蚌囡村和新城区内的曼景兰村一样，由具有遗产价值的民族文化村寨变为解决城市脏乱差的最大难点。除此之外，西双版纳堪称多元民族文化资源的富矿区，拥有着丰富的民族文化和雨林文化，开发潜力巨大，前景不可估量。利用自身的文化优势完全可以走出自己的城镇化可持续发展的道路。但版纳近几年的旅游市场处于低谷，明显感受到版纳对文化、生态旅游的开发力度不够。

三、西双版纳推动城镇化的对策探讨

在世界城镇化的进程中，不同历史时期、不同国家、不同的民族、不同地域都以各自不同的方式和速度推进。我国在全面建设小康社会的形势下，实施城镇化战略，就必须从中国的实际出发，探索中国特色的城镇化路子。版纳在借鉴国内国外城镇化经验的同时，也要參照所拥有的独特优势，推动自身城镇化的发展。

1. 加大基础设施建设，促进小城镇发展

由于西双版纳州地处边疆，远离昆明市这个全省的政治、经济中心，经济发展相对落后，交通运输不便，货物量小，进入西双版纳的外地车辆特别是货车较少。交通滞后是版纳经济社会发展的瓶颈，基础设施跟不上经济发展的需要，主要表现在现代化营业设施、物流配送设施、仓储运输设施仍相对缺乏；以提供便利、多功能服务为主的新型商业服务设施的开发缺乏投资；企业、社会对流通信息化建设重视不够，投资明显不足。从西双版纳州经济社会发展的战略眼光出发，下决心集中资金，先行并适当超前建设基础设施。公路，以国道213、214为重点，加快国际大通道高速公路、高等级化公路的建设步伐；加强州内东、西旅游环线及其他出境通道公路建设。航运，以改善现有通航河道运输条件，增强通航能力为重点，加快澜沧江西双版纳段航道整治工程的步伐；加快景洪港、关累码头配套设施的建设步伐。航空，以提高机场吞吐能力，努力增加航线为目标，加快西双版纳口岸机场扩建工程的建设步伐；配合省级有关部门做好旅游景点直升机机场的前期工作。能源、水利，重点是配合国家、省级有关部门做好“西电外送”景洪电站的建设；抓好澜沧江景洪城市堤防工程及勐海县大型灌区水利设施工程的建设步伐。基础设施建成后，将会吸引大量的企业、商人来版纳投资，从而，加速城市经济集聚的进程，促进西双版纳的小城镇的发展。

2. 发展特色产业，带动小城镇发展

西双版纳很多小城镇就是依靠独具特色的风景旅游资源而迅速发展起来的如西双版纳风景名胜区加傣族文化。对已具备开发条件的小镇，抓住机遇，积极招商引资，融旅游小镇的旅游开发和城镇建设为一体，把小镇开发建设规划项目化，通过项目推动旅游小镇的开发建设和发展。推进普文、勐罕、大渡岗、基诺乡、勐混、勐仑、易武等生态旅游型特色小城镇建设，突出特色资源开发和传统文化传承，努力将其打造成为具有一定知名度的旅游名镇。加快旅游特色村建设，大力发展乡村旅游。依托资源禀赋发展特色旅游，完善旅游配套设施建设，促进民族文化与旅游产业融合发展。

3.发挥中国—东盟自由贸易区的桥头堡作用，发展边贸小城镇

云南省建设我国面向西南开放重要桥头堡，国家深入推进新一轮西部大开发，国家“一带一路”战略的提出，中国—东盟自由贸易区的发展，澜沧江·湄公河次区域合作加强，孟中印缅经济走廊建设不断推进，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，为加快推进西双版纳州州新型城镇化提供了难得机遇。西双版纳州是云南省唯一拥有对外开放的水、陆、空国家级立体口岸的民族自治州，也是我国与老挝、缅甸、泰国、柬埔寨4国水果、蔬菜进出口的最重要的通道之一。目前全州已形成了三个特色各异的对外经济贸易区，已建成景洪港、磨憨、西双版纳机场3个国家级口岸，以及打洛省级口岸和景洪港附属的关累码头、橄榄坝码头等，“240”、曼庄、尚勇、布朗山、西定等16条边境通道，边民互市空前活跃。版纳作为云南省对东南亚开放的前沿“桥头堡”，推动磨憨、勐龙、打洛、勐遮、关累、勐捧、勐满等边境口岸型特色小城镇建设。依托“两种资源、两个市场”，完善口岸服务功能，积极发展进出口加工、商贸物流、边境旅游、休闲度假、免税购物等产业，加快构建外向型产业基地。实施沿边城镇、村寨国门形象提升行动。（作者单位：云南大学滇池学院）

参考文献：

[1] 孟德斯鸠. 农民的终结[M].北京中国社会科学出版社 1991年 297页

[2] 申振东 周其华 城镇化透析 中国经济出版社2004.6

[3] 西双版纳州外经贸局 西双版纳州外经贸局2003年工作总结及2004年工作意见[Z].内部资料.2004

[4] 刘勇 中国城镇化战略研究[M].经济科学出版社 2004.10

[5] 王梦奎 冯并 谢伏瞻 中国特色城镇化道路[M]中国发展出版社 2004.3

[6] 罗文博 关于西双版纳的城镇化战略[J]. 创造 2003年第十期

[7] 肖万春 论我国城镇化成本风险的类型与预警体系建设[J]人大报刊资料中心 2006.9

[8] 易建华 李雄武 民资托起云南农垦第一镇[J]扶贫开发 2006年第2期