科学发展海洋经济 加快建设海洋强市

张振勇

海洋是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间。2013年7月，习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习时，全面系统地阐述了建设海洋强国战略，对经略海洋作出高瞻远瞩的谋划和部署。这标志着我们党对海洋的认识已经达到新的历史高度，是新世纪、新形势下我国建设海洋强国的科学指南。天津因河而立，因海而兴，是我国北方最大的沿海开放城市，海洋经济在全市经济社会发展中的地位举足轻重。我们尤其需要认真学习贯彻习近平总书记关于建设海洋强国战略的重要论述，充分发挥好天津的海洋优势，加快发展现代海洋经济，努力建设海洋强市，为建设海洋强国作出应有的贡献。

习近平总书记强调指出，“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分”。深入学习贯彻这一重要论述，对于全市广大党员干部来说，最重要、最迫切的任务就是大力加快海洋强市建设，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。

1深刻认识大力加快海洋强市建设的重大意义。一是责无旁贷的历史使命。综观古今中外，历史上世界大国的复兴和崛起，有着各种各样的原因，但其中有一条规律是被普遍认同的：海洋弱国没有一个能真正实现民族复兴。建设海洋强国是我们党准确把握时代特征和世界潮流，客观分析我国海洋事业发展历程和阶段性特点，统筹谋划全局作出的战略抉择。习近平总书记指出：“实施这一重大部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全和发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。”市委多次召开会议，对加快海洋强市建设作出部署、提出要求，是贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央重大战略的重要举措，也展现出我们全市党员干部的历史担当。二是全市人民的迫切愿望。从1840年至1900年这六十年间，外国列强先后四次对大沽口发动侵略战争，天津人民饱受帝国主义的铁蹄蹂躏，也见证了无能的清政府在天津签订的一个个不平等条约。海权强则国家强、海权衰则国家衰。天津人民对于这一点的感受最直接、最强烈。建设海洋强市，勾画中国梦的最美蓝色基调是全市人民的共同心愿。三是推动全市经济发展的有力引擎。2013年天津海洋生产总值达到4554亿元，占全市GDP的317%。预计到2020年，天津现代海洋产业体系将构建完成，海洋生产总值将突破8000亿元，占全市GDP的比重也将达到35%。海洋是经济的“蓝色动脉”。当前，海洋经济发展空间更加广阔，已成为全市经济发展的新亮点和新支撑。

2清醒认识大力加快海洋强市建设的严峻形势。一是海洋经济结构不尽合理。2012年全市海洋第一产业、第二产业、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为02%、6659%和3321%。海洋服务业的比重相对偏低，特别是海洋高端服务业规模小，海洋高技术产业和战略新兴产业处于起步阶段，海洋产业还是依赖资源开发和劳动密集来发展，产能过剩和低质化并存。二是科技创新能力有待提升。企业自主创新研发能力弱，关键技术自给率低，发明专利数量较少，科研成果转化程度差，没有形成适应海洋经济发展的新的科技创新服务体系。海洋科技创新领军人才缺乏，海洋开发专业人才严重不足。三是海洋空间资源稀缺。天津海岸线长达153公里，占全国大陆岸线长度的085%，在全国沿海省市中海岸线最短;管辖海域面积不足3000平方公里，占全国的006%，在全国沿海省市中管辖海域面积最小、海岛数量最少。四是海洋生态环境脆弱。渤海为半封闭内海，平均水深只有18米，天津地处渤海湾底，水体交换能力差，环境承载力低，陆源污染物排放严重，渤海湾生态系统始终处于亚健康状态，海洋生态失衡、生物群落结构比较差。

3紧紧抓住大力加快海洋强市建设的重大机遇。一是推进京津冀协同发展的重大机遇。京津冀协同发展是党中央确立的重大国家战略，天津的区位、港口、制造业等优势凸显，是优质资源要素转移的首选之地，为天津发展海洋经济提供了广阔的空间，增添了新的动力。二是“一带一路”建设的重大机遇。建设“一带一路”，是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。天津是“一带一路”的重要结合点，是中蒙俄经济走廊的主要节点，这将为天津海洋事业的发展插上腾飞的翅膀。三是建设国家自主创新示范区的重大机遇。这有利于聚集高端科技资源和创新人才，增强创新能力和辐射带动效应，引领现代海洋经济创新发展。四是建设自由贸易试验区、滨海新区加快开发开放的重大机遇。这使全市营商环境更加法治化、国际化和市场化，经济体系更加开放，将为加快海洋强市建设发挥积极的推动作用。多个重大机遇叠加十分难得，认识机遇、抓住机遇、用好机遇，才能力争有更大作为。

习近平总书记指出，“要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就”。深刻认识这一重要思想内涵，需要转变观念，打造好、运用好海洋软实力。

1增强海洋保护意识。在“要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变”重要思想的指导下，坚持开发与保护并重，建设与保护并举，以海洋资源的可持续利用，促进海洋经济可持续发展。一是注重优先保护生态。实行严格的海域资源使用管理，规范开发秩序，实行集中适度规模开发，节约集约利用海洋资源。二是注重海陆统筹、河海兼顾。完善陆海统筹保护机制，严格控制高污染和高环境威胁产业及工程的无序向海迁移，建立健全海洋污染物排放许可制度，严厉查处违规用海、破坏海洋资源环境的行为。三是注重海洋环境风险管理和防控能力建设。推进海洋生态修复和防灾减灾，划定并严守海洋生态红线，建立并实施海洋生态补偿制度，维护海洋自然再生产能力，完善灾害应急响应机制。

2树立依法用海治海意识。依法用海治海是有效综合管理海洋的重要手段。一是完善法规体系。对照国际海洋法和国家海洋有关法律，抓紧修订现行法律中滞后和缺乏可操作性的条款，增加法律的适用性和前瞻性;针对一些专门性法律和综合性管理法规缺失的问题以及一些行业、部门、地区之间争夺海域资源加剧的趋势，加紧制定新的法规，尽快形成层次分明、效力相互补充的天津海洋法规体系，使法规更好服务于海洋强国战略目标，更加符合海洋经济发展的客观要求。二是提高维权执法能力。进一步明确职责，理顺机制，建立有权威、效率高、职能相对集中、权责一致的海洋行政管理体制和海上执法体制，坚决打击违规用海、破坏海洋资源环境等行为，实现海洋开发利用法制化、科学化。三是强化依法用海理念。加大对海洋法律法规的宣传力度，把海洋法律作为普法的基本内容和党员干部学习的重要课题，应多渠道、多手段进行宣传，转变“谁占有谁拥有”等传统上错误的用海观念，大力营造依法用海、依法治海的良好氛围。

3强化全民族的海洋意识。我国是传统的陆权国家，国民海洋意识提高步伐缓慢、海洋意识淡薄。国民海洋意识关系到国家的可持续发展。一是作为系统性工程。需要政府部门、相关社会团体、媒体等方面的共同参与，多层次、全方位、多平台、多渠道进行引导和宣传，以提高国民对海洋可持续发展战略的认识，增强国民的海洋意识。二是列入学校教学规划。梳理和规范中小学各版本教材中有关海洋知识的内容，创新教学方式，引导国民对海洋的兴趣，潜移默化地提升国民的海洋意识;加强大学生海洋观教育，通过专业教学培养科学的海洋意识。三是塑造海洋文化。凝练和弘扬包括深潜精神、海监精神、极地精神、大洋精神在内的海洋精神;打造天津妈祖文化观光带、建好全国海洋博物馆;打造海洋宣传、海洋文化的精品力作，传播有利于提高国民海洋意识、提升国民海洋观念的新闻、信息、影视产品及娱乐节目，努力培育赋有较高海洋意识的现代公民，不断为建设海洋强国注入精神动力。

习近平总书记指出：“要提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变。发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。”推动海洋经济发展转型升级，提高海洋产业在新常态下对经济增长的贡献率，既是天津发展的必由之路，更是我们肩负的时代重任。

1构筑现代产业体系。贯彻落实习近平总书记提出的“要使海洋产业成为国民经济的支柱产业”的重要指示，全市海洋工作要着力构建链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系，推动海洋经济实现跨越式发展。一是优化海洋产业结构。以提高质量和效益为中心、加快转型升级为方向，利用先进的技术水平提高海洋渔业、海洋盐业等传统产业产值，大力发展海洋交通运输业、滨海旅游业、海水利用业、海洋工程装备制造业，集中优势形成品牌，加快调整第二、三产业的比重，促进海洋经济增长内容和方式的转变，夯实海洋强市建设的基础。二是强化海洋经济新载体建设。在习近平总书记提出的陆海统筹、依海富国、以海强国重要思想的指导下，借助京津冀协同发展这个历史机遇，注重发挥好天津的港口优势，构建优良的深水大港，深化京冀“无水港”战略合作，加快“两港四路”建设，构建服务区域、紧密衔接、高效便捷的现代交通体系，优化口岸服务环境，着力打造“大通关”体制，全面提升港口的辐射带动能力，促进港口经济向高端攀升。三是打造绿色高端产业集聚区。围绕全面融入“一带一路”战略，在重点打造以中心渔港为龙头的现代海洋渔业产业区，以北疆电厂为龙头的海水综合利用循环经济产业区，以临港经济集聚区域为龙头的船舶造修、海洋工程装备制造一体化产业区，以南港工业基地为龙头的海洋石油开采—存储—炼油—乙烯生产—轻纺加工循环经济产业区，以天津港为龙头的现代港航物流产业区，以滨海旅游为重点的海洋旅游产业区等方面取得显著成效，促进海洋产业向规模化、集群化和高端化发展。

2注重科技支撑引领。认真贯彻习近平总书记指出的“建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术”的重要要求，依靠科技力量向海洋要产值要效益。一是加快海洋科技重点领域和关键核心技术攻关。在海水利用、海水淡化、海冰淡化和海水直接利用新技术研究，开发大型低温多效、反渗透海水成套技术、发展深水工程重大装备及配套作业技术、深海探测、深水油气生产作业、天然气水合物开采、深海通用材料等技术和装备研发，发展深远海生物资源利用技术、海洋生物产品精深开发技术与装备研发，加强海洋药物、海洋功能食品和海洋微生物开发等关键共性技术研究等方面，尽快形成一批具有自主知识产权的高水平科技成果。二是加快推进海洋科技成果转化和产业化。充分发挥市场、政府和中介机构的作用，建立健全多层次、多元化海洋科技成果转化中心，完善产学研结合模式，建立京津冀海洋科技信息资源服务网络，积极推动协同创新;建立海洋高技术产业技术交易市场，建立公共转化平台和成果转化基地，形成集聚发展、上下游产业对接的格局。三是加快培养聚集海洋科技人才。支持高校与科研院所涉海专业加快发展，优化高校专业配置，建设海洋人才教育和培训基地，培养复合型海洋经济人才。敞开津门，海纳百川，在全球范围内吸收人才为我所用。大力推进海洋产业人才创业，积极推动符合条件的海洋产业人才进入创新型人才创业扶持计划，构建海洋产业人才信息服务平台，完善人力资源市场的服务功能，吸引国内外优秀人才到天津从事海洋经济建设。

3创新机制助推转型。要围绕如何充分发挥政府统筹海洋经济发展的主导作用和市场配置海洋资源的决定作用，着眼解决海洋经济重大问题，抓紧制订完善相关政策。一是建立发展海洋经济的领导机制，理顺管理体制，明确职责分工，完善相关措施，定期做好海洋经济运行分析，确保全市海洋经济科学发展，海洋强市建设有序有力。二是建立完善发展海洋经济专项资金使用政策，保证资金在扶持培育“蓝色”小巨人、培育引进创新人才、重大科研项目研发中发挥雪中送炭和点石成金的作用。三是围绕海洋经济转型升级，不断健全和完善海洋经济发展的财税和投融资等政策，推进金融改革创新，加大引资引技引智力度，高水平建设海洋经济强市。

作者单位：中共天津市委党史研究室

责任编辑：朱 健