推进企业技术改造带动产业结构转型升级

中共天津市委党校第95期进修一班“转变经济发展方式”课题组

万企转型升级是天津市委、市政府落实科学发展观的重大举措，是打造天津经济升级版的重要途径。北辰、武清、宝坻三区同处于天津北部，地域相连、地缘相近、区情相似，在推进企业技术改造、促进产业转型升级上具有许多共性，在借鉴彼此经验、实现优势互补上存在较大空间。特别是在当前京津冀协同发展和京津联动发展的大背景下，推进科技创新、加快转型升级，联袂打造借重首都资源“桥头堡”，已成为三区发展的大势所趋和必由之路。为此，我们按照中共天津市委党校学习班的调研要求，成立了专题调研组，深入三区的园区、有关镇和部分重点企业进行调查研究，经过反复研讨，形成如下调研报告：

全市万企转型升级行动启动以来，北辰、武清、宝坻三区相继启动了“千企转型升级”行动，分别成立了以区政府主要领导为组长的领导小组，制定出台了转型升级三年行动计划和专项扶持政策，着力推动3006家企业转型升级。截至目前，三区共有1625家企业被纳入全市转型升级平台（北辰549家、武清613家、宝坻463家），其中1595家企业已启动实施，970家企业已完成，区内企业呈现出蓬勃发展的良好态势。主要表现在以下几个方面：

1规模实力不断壮大。2014年以来，北辰、武清、宝坻三区共新增工商注册企业21472家，注册资本金达169365亿元。工商注册企业累计达到70718家（北辰16700家、武清22000家、宝坻32018家），实现增加值84717亿元，增长209%;纳税23004亿元，增长1746%;吸纳就业5728万人，增长608%。在全市优秀民营企业评比中，共有8家企业入选（北辰区4家、宝坻区4家），北辰区、宝坻区被评为全市2013年民营经济发展工作先进单位。

2产业结构不断优化。2014年以来，三区新增工业规模以上企业50家，累计达到1220家，实现产值31623亿元，增长214%。北辰区被工信部批准为国家新型工业化装备产业示范基地，高端装备制造、生物医药、新能源新材料三大支柱产业占比达到786%。宝坻区充分发挥京津中关村科技新城、北大科技园的人才、技术、资源优势，围绕新能源新材料、新型装备制造、新型塑料制品、节能环保制品等战略新兴产业，着力引进产业带动作用大、市场竞争力强、产出贡献高的龙头项目，不断优化产业结构。三区新增服务业限上企业186家，累计达到1596家，实现销售额29615亿元，增长262%。涌现出了长荣印刷、宝坻首航光热发电、北玻玻璃等一批创新力强、成长性好的领军企业，拉长了产业链条，扩大了产业规模，优化了产业结构，增强了区域经济发展的核心竞争力。

3创新能力不断增强。大力实施科技型中小企业三年行动计划，培育了一大批拥有核心技术和研发专利的科技型企业。截至2014年9月底，三区新增科技型中小企业3052家、小巨人企业102家，分别累计达到11607家和690家。科技型企业占三区企业总数的比重，由2010年的不足10%提高到20%以上。80%以上的科技型中小企业、90%以上的科技小巨人企业集中在支柱产业，成为战略性新兴产业发展的生力军。三区孵化载体面积达到18204万平方米，累计入驻企业3521余家。实施市级以上科技项目164项，开发市级以上科技成果64项，全部达到国际国内领先水平。24家企业进入全市小巨人领军企业行列，“杀手锏”和“专精特新”产品分别达到24个和29个。在全市百家优秀科技小巨人企业评选中，三区共有15家企业入选，北辰区长荣印刷股份有限公司排名第一。

4发展环境不断优化。近年来，三区均制定出台了一系列具有自身特色的政策措施，全方位支持企业加快发展。2014年以来，三区共发放天使资金、贷款贴息、项目扶持资金16565亿元，使540余家企业直接受益。北辰区在全市率先引进民生银行科技支行、率先完成村镇银行增资扩股和股份改制、率先组建“融资超市”，全力破解企业融资难题，每年设立5000万元专项资金，支持企业引进和培养人才。持续开展“上水平”和“走基层”活动，组织640多名机关干部、90多个工作组深入企业，实行“八部门联审”、“一站式服务”，精简审批流程，提高办事效率。宝坻区每年安排1亿元专项资金用于支持科技型中小企业发展和千企转型升级，主要用于科技型中小企业发展，民营企业结构调整和转型升级、节能降耗、民营企业技术改造、技改贴息、电子商务等服务平台和载体建设等，协调解决了一批影响企业发展的实际问题，提振了企业信心，优化了发展环境。

总的来看，虽然转型升级有效提升了企业发展的质量效益，为区域经济发展注入了新的动力。但在调研中，我们也发现仍存在一些比较突出和典型的问题。主要体现在以下几个方面：

1总体创新能力不强。部分企业经营者对转型升级的重要性和紧迫性认识不足，经营理念陈旧，安于发展现状，不愿承担转型升级过程中的资金投入风险。有的企业缺乏对引进技术的消化、吸收和再创新能力，对本产业领域的新技术、新工艺不了解，没有明确的转型方向。有的企业虽然积极创新，但仅限于同行业的技术跟踪和模仿，或仅限于技术创新，对管理创新、知识创新、产品创新、业务创新等重视不足。企业的研发投入普遍偏少，大部分企业研发投入不足同期销售收入的1%。目前，北辰、武清、宝坻三区共有国家和市级企业技术中心、工程中心121家，区级技术中心114家，数量在三区企业总数中占比较低。

2融资难题较为突出。资金短缺是中小企业普遍面临的共性问题，但从目前看，我国还没有形成完善成熟的风险投资机制，银行融资往往受到抵押、担保等机械繁琐的制度的束缚，政府担保机构也因有盈利指标考核，基本采用银行系统的抵押、担保机制，其服务方式并没有质的突破，致使有的企业即使有转型升级的想法，也因资金问题只得放缓。

3人才短缺制约创新。适用的技术人才是企业创新的第一要素，而目前大部分企业恰恰缺乏适用的人才。从主观上讲，大多数企业是本土企业，家族管理模式居多，部分经营者不重视人才，习惯传统的经营方式，没有创新的欲望，没有对人才的需求。有的企业因分配机制和用人机制不合理，造成人才的流失。从客观上讲，许多企业亟需的人才因户籍、住房、子女就学等政策因素不能落户天津而离开企业。企业与科研院所、大专院校的联系渠道也不够通畅，不能最大限度地利用人才资源。

4服务环境有待改善。在目前的宏观经济形势下，政府的服务质量显得尤为重要。在企业转型的关键时期，一个政策乃至小的审批环节都关系到企业的生存发展。在我们走访时发现，很多企业对国家、市和区的技改扶持政策缺乏了解，暴露出政府与企业之间缺乏长效沟通机制的问题。在项目审批服务环节，也存在着政府各部门之间协调配合不到位，审批手续周期较长、政策执行口径不一等问题。

企业是社会财富的创造者，是经济发展的主力军。在土地等各类资源日益紧缺的情况下，推动企业转型升级，对于提升区域经济发展质量意义重大。通过调研我们发现，多数企业具有较大的内涵增长空间，需要进一步加大工作力度，在“转型”上聚焦，在“升级”上发力，全面提升企业发展的质量、效益和水平。重点要做好以下工作：

1完善创新机制，提升创新能力。当前，利用基本生产要素参与市场竞争的时代已经过去，继续打价格战等同于自我消亡。要加大政策宣传引导力度，千方百计鼓励企业改进生产工艺，提升产品的附加值和市场的竞争力。要以示范企业为样板，组织开展互学互看活动，借鉴成功经验，让企业充分感受到创新发展带来的巨大收益。要搭建学习交流平台，组织开展中小企业家沙龙，更新企业家发展理念，使企业认识到生存、发展在于创新，从而促进企业加快科技研发、专业化人才等高端生产要素聚集。要推进企业研发平台建设，支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的建立和改造提升，引导企业科学选择自主创新模式，将自主创新与外部引进有效结合起来，提升自主研发能力和先进技术吸收消化转化能力，增强地区创新活力。要联合高校和科研院所，建立共享的科研平台。引导企业树立“不为所有、但为所用”的人才观，搭建起与科研院所、大专院校联系的桥梁，按照企业需求科学定制，充分发挥“产学研用”机制的作用，为企业的转型升级提供全方位的服务和指导，在降低企业研发成本的同时，加快科技成果的产业化进程。要加快推进“两化融合”，建立科技企业创新服务中心，整合有关高校院所的成熟科研成果，组织和指导企业通过成果转让、技术入股、人才引进等方式，实现科研成果产业化，构建集信息咨询、成果转化、创业成长、市场开拓、合作交流、政策培训等功能于一体的服务平台。鼓励企业将电子信息技术应用到企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节，全面提升企业创新能力。

2拓宽融资渠道，创新融资服务。因地制宜推广“金融超市”服务模式，拓宽服务领域，完善服务功能，解决企业多层次融资需求，打造常态化、规范化、专业化融资服务平台。要积极探索以企业互助和商业担保为主体、以政府风险补偿为支撑的信用担保体系，加大无形资产融资担保服务力度。由政府牵头，让区内行业龙头企业拿出部分资金组成小的融资平台，与担保中心合作，以入股、联保等多种合作方式进行融资，解决中小企业融资难的问题。除了由成员共享融资平台资金外，还要重点支持发展前景好的科技型小微企业的技术改造项目，发展上下游配套企业。要积极设立创业风险投资基金，以政府为主，吸纳民间和外来资本，由专业投资公司管理，以多种形式进行风险创业投资，本着容忍失败的经营原则，为符合产业政策，有发展潜力的科技型企业提供资金援助，扶持其不断创新发展壮大。

3搭建服务平台，强化人才支撑。建立区域企业人才需求库和人才智库，搭建高端人才对接平台，根据具体项目寻求短期合作，分行业有针对性地对企业给予专家组模式的服务指导，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。要建立人才服务平台，开展高端人才培训和测评服务，帮助企业提高选才的科学性。大力引进高层次创新人才，开展校企人才合作，促进校企间全方位的项目合作和智力对接，拓宽人才选配渠道，加快引进优势产业和战略性新兴产业相关领域的亟需人才。要采取定向扶持的措施，对企业亟需的人才，在家属户口、子女入学、职称评定和购买住房等方面给予具体支持，帮助解决高技术人才的发展和生活问题，让引进的人才最大限度地融入区域发展，真正实现引进来、留得住、共发展、双受益。

4整合载体资源，推动转型升级。大力推进镇工业区提升改造，整合土地资源，加快中小企业基地建设，为搬迁企业和技改升级企业腾出发展空间。积极建立中小企业产业园，承接优势搬迁企业，最大限度在区内消化，避免流失。要结合企业转型升级行动计划，细化方案，制定出台《工业技术改造扶持项目专项资金管理办法》，鼓励企业加大技术改造投资力度，积极引导科技型企业向园区搬迁聚集。要严格项目准入，鼓励和支持企业把技术改造与节能减排结合起来，坚决杜绝“三高两低”项目建设，防止低水平重复建设，加快淘汰落后生产能力，重新配置资源，大力发展绿色节能产业，为优势产业和战略新兴产业的发展腾出更大的环境资源空间。

课题组成员：陈 健 杜汉先 于 静 李连元

课题组成员：芮永玲 钟书明 刘士栋

责任编辑：王克明