宁波市公共文化设施建设运营的现状调研及提升路径

黄浙苏

摘 要： 对公共文化设施的内涵及特征进行了简略梳理，在此基础上，从公共文化设施网络、公共文化服务能力、公共文化资源体系建设三方面对宁波公共文化设施建设运营的基本情况进行分析，并就宁波公共文化设施建设与运营中存在的问题进行初步探讨，提出了改善宁波公共文化设施建设管理效益的对策建议。

关键词： 公共文化设施； 基本情况； 问题； 对策建议

中图分类号： G127 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2015）04-0041-07

随着经济社会的快速发展，人们在享受经济高速发展成果的同时对公共文化服务的需求亦快速增长，其内容及形式也呈现出多元化与多样化的特征。党的十八大报告提出，扎实推进社会主义文化强国建设是我国城乡全面建设小康社会的必然要求，全面建成小康社会既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的精神文化生活。2011年，宁波市委做出加快建设文化强市的决定，其中一个重要的内容，就是科学规划建设并高效运营公共文化设施，以满足广大市民群众日益增长的文化需求。在此背景下，本文就宁波主要公共文化设施的建设与运营情况展开调研，通过对宁波市区公共文化设施现状及相关元素进行系统分析，为今后一个时期宁波提升公共文化设施规划建设和运营管理效益提供参考。

一、公共文化设施的内涵界定及其特征

根据2003年国务院颁布的《公共文化体育设施条例》规定，本文认为：公共文化设施是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、青少年活动中心（少年宫） 、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。从广义上来看，包括文化遗产在内的公共文化资源也属于公共文化设施。

按照上述界定，公共文化设施具有下列特征：一是公共性，文化生活是人的基本需求之一，发展公益性文化事业是社会主义制度下保障人民基本文化权益的根本途径，公共文化设施是由政府控制并保障群众基本民生需求的服务设施，其功能是保证公民都能无差别地享受公共文化服务；二是公益性，公共文化设施以公共财政为支撑，以实现民文化权益为准则，追求的是社会效益最大化，实行的是非营利的公共文化服务活动；三是开放性，公共文化设施作为大众文化的活动场所，以全体市民群众为服务对象，鼓励全社会积极参与，同时接受社会公众的监督。

加强公共文化设施的规划建设与运营管理具有重要的现实意义。公共文化设施建设是公共文化服务的重要基础，也是改善人民群众物质文化生活的重要标志。图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化设施不仅是精神文明建设的窗口，也是科学文化普及的阵地、地域文化传承的驿站、艺术成果展示的殿堂和群众文艺活动的乐园。提升图书馆、博物馆、美术馆、文化馆影响力，提高公共文化服务能力，是推进公共文化服务体系建设的基础环节，是满足人民的基本文化需求和文化权益的必然之举。

二、宁波公共文化设施建设运营的基本情况

（一）公益性文化场馆软硬件建设有了较大改善，公共文化设施网络初步形成

1. 硬件建设稳步推进，文化场馆基本覆盖全市

近年来，宁波各县（市）区规划建设了一批集游艺娱乐、休闲健身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化活动场所，为城镇居民提供了广阔的公共文化空间。据统计，截至2012年，我市目前共建有各类博物馆、纪念馆、陈列馆130家（其中国办90家，民办40家，国家三级以上博物馆10家，向社会免费开放112家），各级公共图书馆12个、电影院49座、美术馆 3座、各级群艺馆和文化馆12个、乡镇（街道）综合文化站152个、村落文化宫2000个，社区文化宫310个，基本实现了市、县、乡（镇）公共文化设施全覆盖。

2. 软件建设快速发展，文化信息资源全民共享

我市文化共享工程建设开始于2002年，经过多年的努力，目前全市建有1个市级支中心、11个县级支中心，累计建成4513个文化共享工程基层服务点，其中乡镇91个、街道60个，村2650个、社区338个，学校1080个，其他294个，初步实现了县县建有支中心，乡乡建有基层点，全市所有行政村、社区和中小学都建有基层服务点的目标，基本建成了以市级支中心为龙头、县（区）级支中心为骨干、乡镇社区基层服务点为主体的文化共享工程三级服务网络。同时，加大宁波网络图书馆和图书馆“一卡通”建设力度，充分利用图书馆现有数字资源，把市图书馆采购的大量电子书、期刊、数据库纳入到共享工程的资源库中，使基层群众更直观地了解文化共享工程的资源内容，更加方便、快捷地读取信息。此外，近年来，宁波市支中心加大本地特色资源的建设力度，目前已收集整理了300余部宁波地方特色视频，建设完成了宁波市图书馆馆藏地方老报纸数据库、《申报》宁波史料数据库、《四明丛书》全文数据库、宁波文史资料数据库、宁波方志数据库、宁波名人数据库等多个内容丰富、题材鲜明、极具史料价值的地方特色资源数据，为保护、传承宁波地方文化起到了积极的促进作用。

（二）以文化设施为载体广泛开展群众文化活动，公共文化服务能力不断提高

1. 打造各类节庆活动，丰富群众文化生活

近年来，我市相继举办承办了中国第七届艺术节分会场、第三、四、五届中国国际声乐比赛、第九届中国戏剧节、第九届中国国际儿童电影节、第六届中国音乐金钟奖首届流行音乐大赛（宁波）等一系列重大文化活动，努力打造“艺术的盛会、人民的节日”，逐步形成了具有宁波特色、国内享有声誉的文化品牌。大力开展“活力宁波”系列群众文化活动，宁波国际服装节文化活动已经连续举办17届，每年春节、“五一”、“十一”黄金周的“广场文化天天演”推动了广场文化活动的蓬勃开展，全市农村文化、企业文化、社区文化、校园文化、广场文化日趋活跃，年举办各类文化活动2000多场，群众文化生活日益丰富。群众文艺创作不断繁荣，精品佳作连获殊荣，近五年来全市共有近200件作品获得省级以上各类奖项，尤其是2012年音乐剧《告诉海》等四部优秀作品荣获全国第十二届精神文明建设“五个一工程奖”，2013年获七个全国群星奖，占浙江省的一半。

2. 举办各类知识讲座，提升群众文化素养

宁波市图书馆自2006年4月推出“天一讲堂”，到目前已经成功开讲440余场，实现了“周周有讲座”，现场受益听众20万余人，电视、网络受众达几千万。而从2008年11月创办至今的“天一展览”，已成功举办展览80余期，每月紧追社会热点推出不同主题的展览活动吸引了众多读者的目光。以“我读书、我快乐、我智慧”为主题的未成年人读书节自2005年举办以来，已连续举办了十一届，参与活动的青少年达100万人次。宁波博物馆自2008年开馆至今，共举办青少年体验活动140余期，15000多名青少年朋友和家长参加了活动。经过多年的发展，宁波博物馆先后有820余名社会注册志愿者和1380名高校志愿者在馆内注册服务，而宁波美术馆的志愿者队伍已达5千余人，志愿者们从学习知识到主动投身文化惠民事业，已成为宁波公共服务体系的一个重要组成部分。

3. 拓展各类馆外服务，加强文化资源共享

为了让更广泛的公众参与到博物馆教育体系中来，使更多的人共享社会发展的成果，自2008年起，宁波博物馆带着展览走出博物馆，变坐等上门为送展进门。流动博物馆已先后深入学校、社区、部队、企业、福利院、偏远山区等， 截至2014年3月，宁波博物馆的“流动博物馆”已经深入230多个企业、学校、社区，让20多万人在家门口共享了宁波发展成果。此外，从2004年起，宁波市图书馆延伸服务触角，拓展馆外服务，在全大市机关、部队、学校、社区、企业等单位建立流动图书馆，让更多的市民方便快捷、就近就便看到宁波市图书馆的图书，享受宁波市图书馆的资源。截至目前，已建立190家。从2012年开始，宁波市图书馆又推出了城市街区24小时自助图书馆，目前已在海曙鼓楼、江东世纪东方、江北海德商业中心等地建立26台24小时自助图书馆。2013年，接待读者3万余人次，借还图书8万余册次。而从2005年开始实施的万场电影千场戏剧进农村活动，以2013年为例，共为农民群众放映电影30000场，演出戏剧15000多场，受惠群众千余万人次，在全国率先实现“一村一月放映一场电影”目标，受到了农村群众的欢迎和好评。

（三）高度重视历史文化遗产的保护与利用，公共文化资源体系建设不断完善

对公共文化资源的保护，包括各类物质、非物质文化遗产的保护以及对古籍的整理等，是公共文化服务体系中的重要内容。

1. 遗产保护工作成果丰硕

针对全市地面不可移动文物的保存现状，持续实施“点、线、片、面”名城保护战略，加强不可移动文物及历史文化名城、街区、名镇、名村的保护与管理。据统计，截至2012底，全市共有各级文物保护单位528处，包括：国家级22处，省级70处，市、县（市）区级436处。全市现有国家级历史文化名镇名村4座，省级历史文化名城1座，省级历史文化名镇2座，省级历史文化名村2处；市级历史文化名村10处，市级历史文化街区10处，县（市）区级历史文化保护区16处。2012年上半年，市文物部门对全市528处文物保护单位的保护与利用情况进行了专项调查。其中，处于使用状态的共计380.3处，约占总数的72.03%；处于1年以上闲置状态的共计142.7处，约占总数的27.03%；另处于维修中的5处。从各个级别文保单位的利用率来看，全国重点文物保护单位的利用率为90%，省级文物保护单位的利用率为82.14%，各县（市）区级的利用率为69.50%。2014年，大运河（宁波段）申遗成功，成为我市首个世界文化遗产，文物保护与利用工作迈上新台阶。与此同时，宁波全面完成了全市非遗普查，共摸排非物质文化遗产线索20万余条，挖掘整理非物质文化遗产项目1.2万项；全市有国家级非遗项目21项、省级非遗项目28项，各县（市）区公布了当地的非物质文化遗产名录。依托“文化遗产日”，每年举办丰富多彩的宣传活动，连续举办了12届海丝文化节、9届文化遗产日活动等，在全社会营造了浓厚的保护氛围。以2012年为例，全市文博机构举办（含主办、承办、协办）各类广场宣传、陈列展演、论坛讲座等系列宣传活动共计200余场（项、个），累计参与人数达400余万人次，社会效益明显。

2. 古籍保护工作稳步推进

天一阁古籍数字化工程于2009年4月全面启动，至今通过扫描数字化古籍近3万册250万页，制作全文数据1100册。其中，古籍数字资源库现有注册用户5500余名，全年度查阅次数达20万人次。此外，各县（市）区文博单位馆藏古籍文献整理工作亦在有序推进中。截至2012年底，全市共整理古籍224948册，其中204338册已完成目录编制，占已整理总数的90.8%；善本文献量34108册。仅2012年，全年度服务社会公众查阅量达480936册。

3. 文物信息化再上新台阶

近年来，我市文物部门充分运用现代信息化手段，突出做好文物信息的深化拓展，加强对现有信息数据成果的保存、研究、利用和展示。2012年，局域网版的“宁波市不可移动文物数据库管理系统”在全市推广并健康运行，已通过验收的省级以上文物保护单位记录档案数据库入库工作也在有序开展中。截至2012年底，全市一、二、三级珍贵文物已全部录入“馆藏文物信息管理系统”，初步实现了文物系统馆藏珍贵文物的信息化管理。

三、宁波公共文化设施建设与运营中存在的问题

（一）宣传不到位，公共文化设施的利用率有待加强

近年来，我市各主要公共文化设施单位争相举办各类文化惠民活动，但从文体团队、知识讲座、高雅舞台剧、文艺培训等参与率较低的文化活动来看，需求率普遍高于参与率，活动举办方感慨参与人数不乐观，而群众则感慨因未及时了解有关信息而错过感兴趣的活动。文化活动宣传工作不到位，信息传播未能完全铺开。

（二）创意不到位，公共文化设施的吸引力有待挖掘

随着经济的发展、科技的进步，城乡居民可供选择的精神文化产品日益丰富，除了传统的图书报刊、电影电视、文体娱乐、休闲活动外，电脑、数码设备等也逐步进入人们的生活。但是，文化产品缺乏吸引力，产品消费形态比较单一的现象依然存在，消费者普遍感到文化市场东西多，精品少，内容雷同，各种演出数量和种类都不足以满足需求。

（三）投入不到位，公共文化设施完善缺乏经费保障

根据浙江省文化厅颁布的《2013浙江文化统计手册》显示，2012年我市财政对文化投入（包括文化事业费、文物事业费和艺术教育费）6.68亿元，比2011年增长了1.12亿元。虽然我市文化事业经费投入逐年增加，但由于人头费增长消耗、政策不到位等原因，全市的文化事业投入仍处于较低水平运转，财政对文化事业单位的补贴已逐渐不能适应文化事业的发展。许多基础性建设工作难以开展，图书馆图书购置费、博物馆文物征集费、群艺馆文化器材购置费、美术馆收藏经费短缺，综合服务功能受到制约。

（四）人才不到位，公共文化设施运营实效发挥不够

虽然近年来我市公共文化设施建设取得了很大进步，但作为公共文化服务的重要依靠力量，基层人才队伍的整体水平还不能满足人民群众的文化需求。一些地方的文化馆、图书馆人员编制过少，难以有效完成培训基层文化队伍、辅导群众文艺活动、发展文化志愿者、组织大型文化活动、非物质文化遗产保护等纷繁复杂的工作任务，难以有效适应节假日不休、延长开馆时间和实施免费开放以后增加服务项目、提高服务水平的需要。此外，一些地方的乡镇综合文化站没有足额配备专职人员，加上基层文化工作者待遇偏低、人心不稳，影响到基层文化工作的深入开展，也影响了公共文化设施的运营效率。

四、提升宁波公共文化设施建设管理效益的对策建议

（一）加大宣传力度，有效提升公共文化设施的群众参与度

建设公共文化设施的根本目的，是为了满足人民群众精神文化需求，因此群众对于公共文化设施内举办活动的参与度非常重要。事实上，人民群众对于公共文化活动的参与热情是高涨的，但对于文化活动的宣传信息相对接收匮乏。

就像旅游宣传是带动旅游业前进的火车头一样，有效的宣传往往会带来意想不到的巨大影响，因为公共文化设施是人类社会经济、文化发展的产物，享受公共文化设施是社会经济与社会文化相互交织并超出人类生存需要的一种高级休闲模式，每个市民都向往能够令人精神愉悦的文化广场、公共设施。如果宣传无所不在、五孔不入，那么市民就会通过宣传媒体，选择自己需要的文化享受。如何加大宣传力度，可以从以下几方面做起：

1. 加大投入，增加宣传费用

将欲取之，必先与之。舍得在宣传上花钱，必能招来更多的民众的关注，但要选择最佳的宣传，让每一分钱都物有所值。例如如果资金充裕，在权威媒体上投放广告，便能增加知名度，如果资金不足的话那就可以在网络上推广，可设置一些奖品吸引人的注意力。

应该同时认识到，资金的投入与宣传效果并非是“立竿见影”的，这是一个“潜移默化”的过程。

2. 宣传要有独特性

每个文化设施的宣传重点都应考虑唯我独有，以提高公众该设施的认知度，如对于文化遗产中的遗址遗物，广告词应多宣传中国悠久的历史文化所赋予的神秘感，满足公众猎奇、好胜等心理。同时宣传要与国际接轨，走向国际化，吸引国外游客，丰富旅游资源。

3. 建立健全灵活多样的宣传方式

宣传的形式要灵活，才能吸引更多的民众。

建议各单位在活动策划阶段便加强与网络、电视、报纸、广播等媒体保持密切联系，在各媒体设立相对固定的版块，及时发布各类活动动态信息，并且在活动过程中播报进展情况。让宣传广告在街头、公交、地铁、餐馆以及各种公众场所到处可见，可以使不同年龄、不同层次的市民都能从自己熟悉的渠道获取各类文化活动的相关信息。充分利用车站广告牌、城市LED、社区宣传栏等提前发布活动信息，在图书馆、博物馆、美术馆等文化场馆发布近期文化活动一览表，让群众及时了解活动开展情况并可预先安排自己的时间。与此同时，应注重加强活动的参与性，如在活动举办的同时开展征文、摄影、微博话题讨论等活动，营造全民参与的活动氛围，既为活动造势，也进一步加强了对活动的宣传。

（二）立足群众需求，不断提升公共文化设施的社会吸引力

这些年，公共文化基础设施建设有较快进展，但公共文化的吸引力、影响力不强，与全社会的公共文化需求有明显差距。要立足群众，提升公共文化设施的社会吸引力。具体对策可体现在三方面：

1. 一方面通过免费开放等办法，降低门槛，吸引更多群众参与

公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放：全市文化、文物系统各级博物馆、纪念馆、美术馆要对未成年人集体参观实行免票；对学生个人参观可实行半票；家长携带未成年子女参观的，对未成年子女免票。对持有相关证件的现役军人、老年人、残疾人等特殊社会群体，也要实行门票减免或优惠。被确定为爱国主义教育基地的各级各类公共文化设施要积极创造条件对全社会开放。

各级文化、文物部门可通过媒体，公共文化单位可在设施或场所的显著位置向公众公示、宣传和介绍公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放的有关情况，方便群众了解、使用和监督。

这样，能进一步加强和改进未成年人思想道德建设，充分发挥公共文化设施在未成年人思想道德建设中的重要作用；能进一步提高政府为全社会提供公共文化服务的水平，能实现和保障人民群众基本文化权益，对促进社会的和谐与稳定有一定的积极意义。

2. 第二方面要提高公共文化设施包含的文化质量和水平，增强文化创意，强化大众实用性，提高百姓参与度

对未成年人等社会群体免费开放是一个好方法，但免费开放不是目的，也不是向群众做出的表面文章，其最终目的是让这些公共文化设施真正发挥作用，发挥更大的社会吸引力。所以，我们要坚持把社会效益放在首位，积极开展大家喜闻乐见的文化艺术活动，把思想道德建设内容融于其中，充分发挥教育引导功能。博物馆、纪念馆、美术馆要加强陈列设计，增强文化创意，根据不同观众的心理特点和教育需求，举办学术性、专业性和知识性、趣味性、观赏性紧密结合的陈列和展览，增强吸引力和感染力。

如图书馆要适应时代的需要，对新出版的图书也要在第一时间可以借阅；文化馆多举办一些面向大众的文化知识讲座、各种文化协会活动等等，真正让老百姓觉得到这里能够增长知识、享受艺术、升华思想，陶冶情操。

需要注意的是，对这些公共文化设施免费开放后，一定要配套跟上对其资金的支持和投入，保证其基本费用和发展所需费用。如果只是免费开放了之，具体文化内容由于经费不足而对大众失去吸引力，照样没有人去，还不如不免费。同时，要充分发挥文化志愿者的积极作用，在售票窗口接待、参观场所引导、图书音像材料提供以及讲解安排等方面规范服务，为参观者创造良好的服务环境。

在宁波市图书文化系统中，文化信息资源共享工程是一项重大的文化惠民工程，可以根据未成年人成长进步和百姓精神生活的需要，进一步精心制作知识性、趣味性、科学性强的文化信息资源；基层网点要完善服务环境，规范服务内容和方式，努力让健康的文化信息资源通过网络进入校园、社区、家庭，丰富广大人民的精神文化生活。各级博物馆、公共图书馆、纪念馆、美术馆等要积极利用互联网站，提供喜闻乐见的文化服务内容；组织开展各种形式的网上文化活动。

3. 第三方面将现有公共文化设施资源整合优化，注意文化设施功能配置，创建有差别化的建设模式，方便群众满足需求，增强社会吸引力

调查结果显示，图书馆、电影院等是最受宁波老百姓青睐的文化活动场所。随着物质生活的丰富，人们对公共文化的需求量相应激增，内容更是越来越多样化，这就需要完善文化设施功能配置，注重公共文化建设的与时俱进，以满足不同层次人群的需求。

同时，应充分考虑可操作性的原则，根据文化设施区位、建设条件的不同，创建有差别化的建设模式。比如，可考虑将高校的运动场地、设施在不影响学生学习的前提下，定时对周边社区居民开放，有效提高设施的利用率。与此同时，人民群众是公共文化设施服务的主体，只有把活动的舞台让给群众，使群众真正成为舞台上的主人翁，才是有效和持续利用公共文化设施的关键。

针对我市公共文化设施吸引力仍有待加强的现实情况，建议应加强调研，广泛开展社会调查，充分研究群众对文化生活的认知和需求，结合全年的重大节日活动，考虑不同季节的特点，找准不同定位，策划不同品牌，以满足各个目标层对象的心理需求，真正把活动办到群众心思上，把单项的品牌做得更有深度。

（三）拓展资金来源，不断加强公共文化设施建设投入力度

近年来，随着社会经济的不断发展，人民群众对精神文化的需求逐步提升，需要更丰富的图书馆藏书浸润思想，需要更齐备的文化器材娱乐身心，同时，随着艺术品市场、文物交易市场的不断走高，社会群众对艺术品、文物等欣赏水平也不断提升。针对我市公共文化设施经费保障有待加强的现实情况，我们有以下几点建议：

1. 一方面继续努力，争取财政补贴，以满足提升综合服务功能的需求

制定加强文化基础设施建设的有关制度，建立公益文化设施建设专项资金，纳入财政年度支出预算，要严格执行国家和省关于“政府的文化投入应达到当年财政总支出1%”和“从城市住房开发投资中每年提取1%，用于社区公共文化设施建设”的规定，并逐年实现同比例增长。

各级文化、文物部门要积极争取财政部门的支持，落实公共文化设施向未成年人免费开放所需资金，落实配套设施建设和设备更新经费，对因免票或优惠所减少的收入，给予必要补偿。

2. 积极推进文化市场的开放

首先，开发文化基础设施的商业价值，相关创收由管理机构用于再投入。如市体育馆可兼作商业会展场地对外开放，收取适当费用投入文化基础设施建设。

其次，在确立政府主体地位和主导作用的同时，为吸引社会投资，适应多元公共文化服务需求，加快推进文化市场的开放。第一，凡法律未禁止的公共文化服务领域，都应对社会民间资本放开；第二，一些公共文化服务可以通过公开招标、合同、特许或建立公私合作伙伴等方式让渡给市场主体经营；第三，通过减税、免税、财政补贴和财政转移支付等多种方式鼓励社会组织参与公共文化服务的供给。

再者，可以采取购买公共文化服务方式来降低管理成本。凡是可以通过采购提供的公共文化服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取“花钱买服务、养事不养人”的办法，降低公共文化服务的单位成本，提高公共文化服务的效能和水平。

3. 健全投融资体制、拓宽融资渠道

民营资本进入公共文化服务领域的门槛过高，政策措施不配套，管理体制存在条块分割的现象，一定程度上影响了公共文化事业的发展。

建议以政府财政资金为引导，成立公共文化服务基金，改革公共文化服务投资体制。要在土地利用、规费征收、服务措施等方面，制定出台特殊的对策措施，积极支持和鼓励社会资金、民间资金融入公共文化基础设施建设。

在注重成本效益核算，有利于节约成本和提高社会效益外，还能够支持效益高的公共文化事业机构，实现优胜劣汰，推动现有文化事业机构的重组与改革。

4. 发动社会贤达和企业捐赠，增加建设资金来源

各单位应加强与相应市场供货商的联系交流，通过为企业冠名、与企业合作等形式，实现性价比更高的采购行为，在购置优质物品的同时，减少支出；另外，加强与民间收藏家以及民营博物馆、图书馆、艺术馆等的横向联系，建立有效可行的合作机制，实现文化资源共享，优化文化资源配置。

（四）加强队伍建设，不断提升公共文化设施建设运营水平

近年来，虽然公共文化设施建设步伐不断加快，但“重建设，轻管理”的现象较为严重，公共文化设施管理缺乏专业人员，导致公共文化设施作用发挥不充分。如何加强队伍建设，不断提升公共文化设施建设运营水平，要从以下几点抓起：

1. 统一思想，转变观念，公共文化事业必须回归公益性

这涉及推进公共文化事业单位转型的问题，长期以来，公共文化事业单位的定位不清，已成为日益突出的问题。既负责公共产品生产，同时还承担着某些行政职能和市场职能，初步的实践证明，以减少财政拨款为主要目标的公共文化事业单位改革，使其属性逐步从公益性转向逐利性，从“普遍服务”转向“价高者得”，追求利润、以营利为主积累的矛盾与问题逐步突出。

应当十分明确的是，公共文化事业单位作为公共文化服务生产主体的基本定位，公益性的回归必须作为改革的首要目标和基本衡量标准，把提高公共文化的吸引力、影响力作为出发点和落脚点。

2. 完善制度，加强管理，在硬件建设的同时，要努力优化软环境

公共文化事业有非常强的专业性，从强化专业性的要求出发，公共文化事业单位要弱化行政色彩，着力强化专业性，要更多地按专业属性管理，改善公共文化服务质量和绩效。

构建并完善政府监管与社会监督机制。例如，要加快剥离公共文化事业单位行政级别，在去行政化的基础上改革内部治理结构，让政府机构不再履行直接管理责任，提高公共文化事业单位的独立性。

3. 进一步加强公共文化的队伍建设，大力引进文化专业优秀人才，配备好专职干部，并按相关政策落实好相应的待遇

公共文化设施的显著特点之一在于群众的参与性，这便要求相关的从业人员具备一定的组织能力，有较强的号召力和吸引力，具备活动开展的策划驾驭能力等，因此公共文化设施的人才队伍建设既要注重对个人能力的培养，也要注重吸纳不同领域的人才，相互合作、统筹配合。针对我市公共文化设施人才队伍的主要问题，建议建立规范有效的培训机制，对不同层次和水平的工作人员定期进行专业培训，拓广渠道，为人才的岗位成才提供学习和实践的机会；建立公正透明的考核机制，科学评估每次活动的创意、效果、参与度等，公正评价人员的工作情况，并配备相应的激励机制，对表现突出者予以奖励，彰显示范效应。同时，争取经费保障，适当提高基层从业人员的收入，从物质和精神双层面确保人员身心健康、状态良好，能稳定、积极地投身于工作中。

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（责任编辑：程勇）