我国现行体育法规建设的现状分析

何昌　蔡建光　邱建平

摘要：体育改革与发展离不开法制的推进和保障，我国体育法规建设仍需加快步伐，坚持依法治体，加强体育法规建设，是我国体育改革与发展的一项主要任务。本文采取文献资料法、数理统计法、逻辑推理法，针对我国现行体育法规建设的现状这一研究目标，重点分析了我国现行体育法规建设的现状，探讨了我国现行体育法规建设中出现的问题，并就我国现行体育法规建设中出现的问题具体提出了几点建议。

关键词：体育法规；体育法制；依法治体；现状

1.我国现行体育法规建设的现状分析

1.1我国现行体育法规建设现状

1.1.1我国学校体育法规发展现状

1990年3月，中华人民共和国教育部颁发《学校体育工作条例》，该条例分别从总则、体育课教学、课余体育训练与竞赛、课外体育活动、体育场地、器材、设备和经费、组织机构和管理、奖励与处罚、附则九个方面对《学校体育工作条例》进行了全面解释。2002年10月1日，国家体育总局、国家教育部颁布了《学生体质健康标准（试行方案）》（以下简称《标准》）。《标准》的实施工作在国家体育总局和教育部的领导下，由各级教育行政部门管理，体育行政部门指导，学校负责组织实施。

1.1.2我国社会体育法规发展现状

1954年，我国的第一部宪法，明确将“国家特别关怀青年体力和智力发展”的条款列入其中。1982年，新颁布的宪法进一步阐述，“国家培养青少年在德、智、体等方面的全面发展”。和“国家发展体育事业，開展群众性体育活动，增强人民体质。”1983年，国务院批准了国家体委关于进一步开创体育新局面的请示并强调：要把体育作为关心群众生活，培养青少年德、智、体全面发展的一项重要工作来抓。1991年，全国人大七届四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中指出，“要继续发展体育事业，开展群众体育活动，增强全民族体育运动意识”。1993年12月，国家体委第19号令发布了《社会体育指导员技术等级制度》，1995年6月，国务院颁布了《全民健身计划纲要》。

1.1.3我国竞技体育法规发展现状

1986年，国家体委发布的《关于体育体制改革的决定》中明确指出，竞赛体制改革是体育改革的重点之一，要充分发挥竞赛的杠杆作用，调动各级体育组织的积极性，多形式、多渠道、的培养大批优秀人才。随后几年，国家体委陆续发布了《全国综合运动会试行工作条例》、《全国赛区工作条例》、《全国体育单项竞赛制度》等体育法规。1995年2月，国家体委发布了《禁止在体育运动中使用兴奋剂的暂行规定》。为顺应国际竞技体育发展趋势和规律，1995年7月，国家体委发布了《奥运争光计划》。

1.2我国现行体育法规建设中出现的问题

1.2.1高层次法规偏少，法律调整不平衡

从表1.1来看，我国仅有一部真正意义上的体育法律，即《中华人民共和国体育法》，国务院颁布的行政法规只有《奥林匹克标志保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》、《全民健身条例》、《彩票管理条例》。这种现状造成体育工作在很多方面仍无法可依，致使一些体育违法行为得不到有效的制止。

目前我国没有能全面规范和促进体育产业发展的法律法规，也缺少针对具体的体育竞赛表演市场、体育健身娱乐市场、体育用品市场、体育中介市场、体育无形资产的开发利用等方面的法规来促进和规范体育产业的发展。体育纠纷一直是困扰我国体育改革发展的难点问题。在我国，体育纠纷的解决只有两种渠道，一是体育组织内部解决，二是体育诉讼。由于各体育组织对运动员的救济渠道不畅，体育诉讼耗时费力，体育纠纷往往不能得到很好的解决。对于体育纠纷的解决，《体育法》第33条规定：“在竞技体育活动中发生纠纷，由体育仲裁机构负责调解、仲裁，体育仲裁机构的设立办法和体育仲裁范围由国务院另行定。”然而《中华人民共和国体育法》实施后的二十年间，国务院并没有依此制订具体的体育仲裁制度或行政法规，甚至连专门的体育仲裁机构都还没有设立，这种情形显然阻碍了我国体育事业的发展。

1.2.2我国现行法律严重滞后于体育事业的发展

《体育法》是我国体育事业发展的基本法，对于依法治体、促进体育事业和体育法制的发展起到了极其重要的作用。改革开放以来，我国社会主义市场经济发生了巨大的变化，体育事业的发展环境和需求也呈现出新的态势，《体育法》已不能满足现实体育发展的需要，体育发展所面临的诸多问题都有待于《体育法》的进一步修订才能解决，加上其作为一部涉及体育发展全局性、整体性的基本大法，对其修订完善是社会发展的需要。然而在2008年10月发布的十一届全国人大常委会五年立法规划中，64项将审议或可能审议的立法项目中，并没有涉及对《体育法》的修订，这就意味着按正常的程序，在近几年《体育法》将不会被列入全国人大常委会的立法修改议程中。

1.2.3对体育的社会功能认识不够，立法重视不足

我国现行法律有七个部门组成，分别是宪法、刑法、行政法、民商法、经济法、社会法、诉讼和非诉讼程序法。体育法规属于行政法规领域，体育与教育、科技、文化、医疗卫生一样，都是社会事业的组成部分，从这个角度来理解，体育领域的立法可以被视为社会领域立法，但改革开放以来，立法工作服从和服务于经济建设，导致从国家立法到地方立法都重视经济立法轻视社会立法的现象发生。

2.我国体育法规建设中出现问题的原因分析

2.1我国社会主义初级阶段的现实制约了我国体育法规建设的发展

建国以来，我国在各个领域取得了令世界瞩目的成绩，但我国现在仍然处于社会主义初级阶段，建国还不足百年，现阶段各领域的建设和发展的水平跟一些发达国家相比还有一定的差距，尤其是在体育领域的法律法规健全方面。建国后，尽管毛泽东、周恩来等党和国家的一些领导人重视体育的发展，因为当时体育管理的体制使我国从那时候开始走上了以竞技体育向世界发出“中国人站起来了的声音的体育发展之路，被涂上了一层政治色彩，世界听到中国声音的另一边，一些领导和干部沉浸在了喜悦中而没有更多的关心以形成法规的方法来对体育的发展进行规范。

2.2体育的社会功能及价值没有被充分认识

体育的社会功能和价值可以从两个方面进行展示，一是反映社会，二是服务社会。体育活动是一种精神需求的产物，人们只有在解决了赖以生存的物质生活水平后，才有时间和精力去考虑精神生活需求，所以体育能反映人民的生活水平。体育的发展受经济的制约，所以体育能反映社会的经济发展水平或实力。体育是人与人、人与自然间的挑战，挑战自身的潜能后，运动水平就会长时间维持在一定的程度，这时就需要借助科技的力量，使运动水平达到一个更高的层次，所以体育能反映科技水平。另外，体育还能反映一个民族的传统文化和民族性格，同时还可以反映某一时期民众的政治心态。在服务社会方面，体育有其最基本的功能体现：增强人民体质，调节情绪，丰富生活，给人以美的享受。作为工具，体育活动促进了人与人之间的沟通和交流，人与人之间的感情得以传递和表达，关系得以发展，起到了桥梁的作用。作为产业，体育又可以充当推动社会经济发展的重要推手。当然，体育最重要的价值体现应该是它能强化民族精神，增强民族凝聚力，唤起人民的民族荣誉感和使命感。

2.3体育法学人才和队伍缺兵少将

完善的法律体系是否能够取得预期效果，取决于法律执行人的素质，实施依法治体就必须要有忠于事实、忠于法律、忠于人民、廉洁奉公、思想政治素质高、熟悉体育专业技术、精通体育法规业务、有较深厚体育法学基础理论、有职业道德、职业纪律的体育行政执法人才和队伍。当前，我国体育院校仅有少数院校开设有体育法学专业课，体育专业学生对体育法学知识知之甚少已成普遍，探其源头，我国从事体育法学研究的学者、专家、教授人数不多，其中还不乏半路出家的。

3.结论和建议

3.1结论

目前我国体育领域高层次法规少，配套法规出台脚步落后，现行体育法规严重滞后当前的体育发展，修订难以短期内实行，对体育的社会功能认识不够，立法重视不足，退役运动员保障体系欠完善，相关法规无法提供足够保障，体育仲裁法规、规范性文件匮乏，无力为我国运动员在国际体育赛场上处理体育事务保驾护航。

3.2对我国体育法规建设的建议

3.2.1加大体育法规立法力度

我国的体育法规多为纲要行及引导性的法律及规定，但是很少能够到各项规定的细节，从而加大了执法人员的执法难度，这就要求体育立法部门加强立法建设，加强体育管理体制改革方面的立法，突出保障全民健身方面的立法，充实运动队伍和体育竞赛管理方面的立法，强化体育设施建设方面的立法，加快体育经营与市场管理方面的立法，抓紧体育纠纷解决方面的立法，注重建立体育行业标准方面的立法，化纲要性、引导性为针对性、明确性，出台与之配套的部门规章和规范性文件，同时要求各级体育行政部门贯彻落实体育立法工作并对其实行监管，以跟上我国体育经济发展的脚步。

3.2.2加强体育法规知识的学习

各级体育行政部门、社会体育组织，要把普及体育法知识作为推动体育事业发展的重要环节来抓，可以通过举办培训班、组织体育法规知识竞赛等方式来提高体育工作者的法律素质。从而在整个体育系统中形成学法、懂法、守法、用法的良好风气。

3.2.3建立健全体育法规体系

体育改革与发展需要建立一个内容、功能齐全的体育法规体系，健全的法规体系能为体育改革和发展提供完备的法律保障，有利于体育法律规范之间的协调配套，有利于体育法制建设的全面發展。遵循科学性、符合我国国情、发展性三大原则，将我国现有的根据体育法律规范调整内容的不同分布进行划分的体育综合法、体育专门法、体育相关法三大类进一步细化，参照目前我国对体育的分类，细化为学校体育法、竞技体育法、社会体育法、综合体育法、体育产业法五大类，充实并使之发展成为一个独立健全的体系，但彼此间又相互支撑和借鉴。（作者单位：湖南科技大学体育学院）