政府投资基建项目资金管理方式现状及对策分析

[摘要]为改善政府环境，不断加强自身竞争实力，政府不断扩大规模建设，投入大量资金开展基本建设，使基建项目资金管理更加复杂。文章将分析政府投资基建项目资金管理方式存在的问题，并就其对策进行相应的研究。

[关键词]政府资基建项目；对策；资金管理方式；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.168

随着经济的发展，政府为了满足政府指标的需求、获得更多发展，开始不断扩大政府规模，开展资产置换、政府建设等大规模的基础建设。政府相关部门针对政府的基建项目也做出了规范性的指导，然而其财务管理依旧问题重重。同时，不科学、不规范的财务管理也使得基建工作较难开展，常常因为资金问题而停滞。如何进一步加强政府投资基建项目资金管理方式对于提高政府质量有着重要的意义。

1项目资金管理方式的现状分析

1.1项目资金管理的原则贯彻不力，缺乏管理知识

多数政府投资基建项目资金管理相关规章制度并不完善，有的地方仅仅是照搬照抄政府相关文件，对于具体项目并没有一个规范性的管理文件，这就使得整个财务管理多依靠经验和个人理解来做，缺乏规范的操作程序。以竣工决算为例，通常情况下要求工程竣工立即组织严守，并在三个月内编制决算财务表，但是实际上并没有严格执行，使得很多早已投入使用的资产仍然在账务之外。此外，基建财务人员仅仅靠专业知识并不能满足基建项目财务管理的需求。

1.2基建投资项目缺乏合理论证，导致建设后期资金紧张

政府对基建项目的总体规划缺乏科学合理的论证。由于政府的基建项目具有非经营性，在资金上主要是由国家财政进行无偿投入。但是，正是因为缺乏合理的论证，导致后期资金紧张，承担了高额的负债，项目边建边停、边建边改，工程延期、搁置现象严重。河南某政府新校区在没有进行充分论证的情况下，施工建设了号称“河南第一长龙”的政府楼，导致一半政府楼工程搁置时间长达5 年之久，严重影响了日常政府。

1.3项目资金管理程序较为复杂，缺乏沟通

目前，政府投资基建项目建设成本控制缺乏系统性，即将成本控制放在实施过程中，忽略了项目实施前以及项目实施后的成本控制。然而，从基建项目开始到最终竣工决算的成本控制都是非常重要的。从计划角度来讲，在项目实施以前，政府应当做好成本控制规划，清楚所要实施的工程项目成本控制关键因素是什么，然后才能更好地开展之后的成本控制活动。从项目实施前的工作来讲，以工程招标为例，公开招标虽然公正但耗时耗力耗资金，邀请招标虽然成本低但不能保证绝对公正，这就需要政府从成本控制角度，结合相关制度认真衡量选择。此外，成本控制手段设置缺乏合理性，没有形成有效的机制，也没有尽可能的针对每一个具体环节进行设置和安排。

1.4招投标工作的内容有待进一步明晰，监督力度有待增强

政府投资基建项目的预算编制往往过于粗糙，经常会存在漏项的现象，很容易导致项目建设过程中资金链条的中断。加上一些上级对项目缺乏深入的了解，在上报过程中不科学地削减预算金额，给施工方的工作带来很大的困难。同时，由于政府投资基建项目资金管理与事业财务是分开建账与核算的，往往因为基本建设无来源追加支出，即无预算指标而发生的基建支出部分，导致基建并账时事业基金不够弥补。有的政府未严格执行新会计制度，并账时还是沿用原制度将基建拨款直接做支出，导致与实际支出不符，当拨款大于实际支出时出现虚列支出的现象。此外，政府投资的基建工程缺乏有效的预算监督，对招标合同、查勘合同、施工合同、监理合同等所涉及的财务部分并没有进行及时的沟通与监督，预算执行随意。

2项目资金管理方式的对策分析

2.1重视财务管理，通过培训提高管理人员素质

基建项目的可行性论证是整个项目是否能够实施的重要依据，对政府整个资金管理都有着很大的影响。政府应当充分做好基建项目的可行性论证，以避免出现施工过程中的资金问题。一些政府由于没有进行科学的论证分析，导致负债累累，最后不得不以其他资金作为偿还债务的资金，并且出现大量的烂尾楼。扬州某政府在吸取了这些教训和经验后，利用政府资源，聘请相关建筑工程、财务审计等专业的优秀职工或专家以及社会专业的中介机构对基建项目进行细致、科学的论证，尽可能地规避资金风险。与此同时，要提高政府管理者对基建项目规划的重视程度，相关部门可以通过集体会议等方式来使管理层明白基建项目规划对于后期工作的重要性。

2.2将基建支出纳入预算管理体系，将年初预算指标与本年基建项目挂钩

政府基建项目的财务管理工作，除了需要有各个分支工作的完善以外，还需要有健全的基础工作做铺垫。一方面，政府要将基建项目资金管理工作规范化，制定成文的财务管理章程，将基础性工作程序、方式等书面化，为基建项目财务工作提供指导。值得注意的是，每个项目都有独特的特点，该章程一定要具有针对性，而不是一概而论。以某政府的财务管理制度为例，该校结合相关政府性文件来制定整体上的基建项目资金管理章程，在此基础上分别针对每一个项目来进行修订。另一方面，政府要重视基建财会队伍的建设，培养既懂财务专业知识，又懂基建管理知识的复合型人才。

2.3建立管理和支付系统，增强沟通

基建项目的成本控制对于节约资金、项目顺利进行有着重要作用。政府基建项目的成本控制要将体系性与关键性因素相结合，突出各个环节的重点控制内容。对于事前的成本控制，则要注重成本控制的整体规划、招标程序、工程造价设计阶段的控制，同时要根据投资估算以及设计任务书对可能出现的不合理变更进行控制防范。对于事中控制，则要注重施工过程中合同的管理、基建材料价格的控制、中间核算的控制、付款进程的控制等。对于事后控制，则主要是竣工验收、结算以及相关技术资料整理移交过程中的成本控制。通过体系化和重点突出化的成本控制来使粗放型的成本控制精细化、规范化。同时，具体到每个环节，则要结合不同的情况来设置控制措施。比如在付款进程的控制中，控制工程款的拨付，尽可能地降低首付款比例，将付款时间具体化为按照完成工作量来支付等。

2.4明确招投标工作的具体内容，加强监督力度

基建项目财务人员要与各个基建部门积极联系，准确收集数据资料，按照部门或者不同的项目建档归类。同专家一同审查投标文件以及相关报价，对不合理的设计图纸进行进一步的考察。在此基础上，实地测量数据，根据监理以及相关专家的意见对数据进行进一步的明确。通过上述一系列的工作来为基建预算编制獲得更多可靠、真实的数据。同时，政府的基建项目通常需要利用寒暑假时间来完成，时间紧迫，这就要求预算工作既快又准确，因此预算人员要学习并充分利用电算化软件来进行预算编制以及预算执行过程中数据的处理。政府财务人员应加强新政府会计制度的学习，做好基建并账的业务处理，只有将政府基建账务正确并入事业账务，实现统一性的核算才能够使得报表更加真实、完整的反映基建情况，利于财务管理。此外，要加强内部审计的力度，监督整个预算的执行，认真审核工程取费标准、价格以及用量是否真实，审查施工企业资质，防止施工方按照挂靠企业资质来取费等。

3结论

政府的基建项目资金管理不仅影响政府财务，更影响政府发展。所以，政府应当从财务角度认真剖析基建项目可行性，在健全基础财务管理工作的前提下，不断完善预算管理、成本控制、内部控制等财务管理活动，提高政府整体实力。

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[作者简介]赵洋（1984—），男，辽宁大连人，金州新区财政局基建资金管理办公室，经济师，本科。研究方向：政府投资基建项目资金管理。