现有人口政策环境下社会保障的发展趋势

王昊

摘要：随着我国人口老龄化压力的不断增大，当前我国社会保障制度中的潜在问题日益凸显，2015年十八届五中全会决定实行全面放开二胎政策，在此人口政策环境下，社会保障势必会产生新的发展和变化。基于以上，本文简要分析了现有人口政策环境与社会保障的关系，探讨了我国社会保障的发展趋势。

关键词：人口政策；放开二胎；社会保障；发展趋势

前言：经历了高生育率向低生育率的转变后，人口增长过快已经不是我国人口的主要矛盾，人口比例失调、红利消失以及人口老龄化等问题日益突出，这对我国社会保障制度产生了一定的影响。2015年10月，我国正式通过了全面放开二胎政策，基于此，本文简要研究了现有人口政策环境下社会保障的发展趋势。

一、现有人口政策环境与社会保障的关系

（一）放开二胎政策。当前我国老年人口比例逐年上升，人口老龄化速度加快，老年人的社会保障与生活保障遭遇挑战。在计划生育政策下，我国独生子女家庭数量增加，家庭的生育及养老功能相对弱化，许多独生子女面临着沉重的养老负担，此外，老人失独的问题也引起了社会的广泛关注，失独家庭的经济压力、医疗养老问题严重。在此背景下，2015年我国全面放开二胎政策，一对夫妇可以生两个孩子，这意味着独生子女政策退出历史舞台，这对于我国社会保障的发展有着重要影响。

（二）人力资源与社会保障的关系。人口问题不能简单地理解为人口数量的多和少，从社会基础的角度来看，人口与经济息息相关，人不仅是生产者同时也是消费者，人口的协调性关系到人类社会健康发展，尤其对于社会保障来说，人口与经济的协调发展对社会保障的稳定有着重要的作用。合理的人口结构和人口数量能够保证人口与经济的平衡，从而为国家和人民提供稳定的社会保障，促进人们追求更高品质的生活。合理的人口资源能够提供稳定的生产力，是社会保障稳定的前提，而稳定的社会保障又能够促进人口的协调发展[1]。

具体来说，对发展中国家而言，人口数量一旦达到资源支持的上限，则会对经济增长产生一定的负影响，人口数量与国民经济收入难以平衡，势必会在社会保障上投入大量资金，而国家和社会又很难承受这部分资金，从而对社会保障造成影响。

无论是控制人口增长还是鼓励人口生育都是一种促进人口数量与经济发展协调发展的措施，我国从计划生育政策到单独二胎政策再到当前的全面二胎政策都是以人口的调控来促进人口资源与经济发展的协调，从而实现社会保障的稳定。我国当前人口总量变化不大，但人口老龄化严重，致使劳动力严重减少，这势必会影响到社会保障，在此背景下，我國在2015年正式通过了全面二胎政策。

二、我国社会保障的发展趋势探析

（一）养老保险金缺口问题得到改善。由于计划生育政策的实施，我国进入二十一世纪以来就迅速步入了人口老龄化阶段，截至目前，人口红利消失严重，社会劳动力不再增长甚至呈现负增长趋势，这就带来了严重的养老压力，使得我国养老保险社会保障制度的潜在问题不断凸显。在新的社会保障制度下，劳动者不仅要为自己缴纳费用，还要为已经退休的上一代人缴纳费用，增加了当前劳动者的压力，为了解决这个问题，我国将本应在未来的个人账户资金挪用，用来支付已经离退休人员的养老金，这就造成了当前我国养老保险基金有名无实，这种空账运转是不合理的向未来透支，长此以往势必会引发巨大的资金风险，从而对社会保障制度的根基产生影响。

我国在十八届五中全会上通过的全面放开二胎政策鼓励年轻人多生育，以此来推动年轻人口的增长，增加社会劳动力，促进当前“倒三角”人口结构的改变，使人口结构向正常发展，缓解人口老龄化问题，促进人口资源与社会经济的协调发展，以此来填补当前日益增大的养老金缺口。

从发展的眼光来看，放开二胎后鼓励生育的人口在二十到三十年之后会成长为主力劳动力人群，从而改变了当前劳动力不增长和负增长的趋势，再加上科学技术的发展和进步，会大大提升社会生产力和社会生产效率，从而使退休人员能够老有所依，安享晚年，对于解决我国养老保险资金缺口问题有着重要的意义。

（二）社会保障压力减轻。低生育率不可避免的会导致人口高龄化和人口老龄化问题的产生。计划生育政策旨在协调人口资源与经济发展的关系，而该政策会使得我国老年人口所占总人口的比例增加。据相关调查数据显示，我国60岁以上的人口占到了我国总人口数量的10%以上，且比重仍有上升的趋势，根据国际通行标准来看，我国俨然已经进入了老龄化社会，在此背景下，会给社会带来严重的保障负担，而这也是我们应当积极面对的问题[2]。

在计划生育政策后，我国经济发展迅猛，但不可否认的是，我国仍是一个发展中国家，老龄化社会势必会加重我国社会保障的压力。社会保障中养老负担系数增加，医疗保险费用支出也会增加，这些都是社会保障所面临的重要问题。就目前来看，我国医疗健康服务等社会保障领域已经得到了很大的改善，但这并不能保证老年人的基本社会保障，且关于老年人生活照顾的制度空窗仍然存在，此外，当前我国独生家庭众多，甚至有着许多的失独家庭，这种状况下，老年人的晚年生活会更加依赖于社会保障的国家提供，从而加重了我国社会保障的负担。

全面放开二胎政策允许并鼓励一个家庭生两个孩子，而在未来的发展过程中，会一步步提升我国青壮年的人口数量，增加社会的生产力，从而缓解我国老龄化的危机。新增的青壮年会承担起社会生产的重要任务，同时会使更多的老年人得到家庭的照顾和关爱，从而使得老年人减少对于社会保障的依赖，我国社会保障的压力将会逐步得到减轻。

（三）政府主导，多方承担。家庭养老是减轻社会保障压力的重要措施，即通过子女提供的养老资源来保障老年人的生活。家庭供养能力的不足是当前老年人赡养水平下降的重要原因，受计划生育政策的影响，我国许多家庭的结构为“421”模式，即夫妻双方有四个老人一个孩子，这种模式下，夫妻双方要赡养四个老年人，这就极大地增加了家庭养老的赡养压力，势必会需要社会保障资源的供给，但当前我国老年人口众多，社会保障资源已经呈现向未来透支的现象。

家庭中的青壮年不仅要承担家庭的经济来源，还有承担培育下一代以及赡养老人的责任和义务，这就加大了当前青壮年的压力，尤其对于有疾病老人的家庭来说，这种压力使许多年轻人不堪重负，从而对社会保障产生强烈冲击，使得老人占用了更多的社会资源。

我国人口老龄化趋势严重，老年人口众多且在逐年增加，但当前我国专门服务于老年人的医护人员缺乏严重，社会上关于老年人护理的专业培训机构也少之又少，这就降低了对于老年人的服务水平，使得当前社会保障资源能够提供给老年人的物质和服务难以满足老年人的养老需求，从这方面来看，我国社会保障制度正面临着严峻的挑战。

放开二胎政策可以说与我国传统的“养儿防老”思想不谋而合，我国社会保障资源匮乏，家庭供养老人的能力下降，全面放开二胎政策能够让子女更好的赡养老人，为老人提供物质需要和精神需要，促进建立以家庭养老为基础的养老保障体系[3]。此外，社会保障会呈现出政府主导，多方承担的发展趋势，国家和政府与社会和家庭相互联合，以此来充分发挥社会保障的根本性作用，为广大人民群众谋求更多的社会福利。

结论：综上所述，本文简要分析了人口资源与社会保障之间的重要联系，得出人口资源与社会经济的协调发展是保证社会保障稳定的基础。受计划生育的影响，当前我国人口老龄化严重，加重了社会保障的负担，在此背景下，我国通过了放开二胎政策，这对社会保障的发展有着重要的影响。在当前人口政策环境下，社会保障的缺口问题将得到改善，压力将会减轻，且会呈现政府主导，多方承担的发展态势。（作者单位：山东财经大学）

参考文献：

[1]张璐.放开“二胎”政策的利弊比较研究[D].吉林农业大学，2014.

[2]张周国.人口控制政策与社会保障制度[J].南通大学学报（社会科学版），2010，01：52-56.

[3]汪淼.基于经济学视角下对开放二胎政策的分析[J].中国市场，2014，52：219-220.