论转变政府职能的意义

周芋莲

摘要：目前，我国已进入全面深化改革的新时期，政府作为行使国家权力，对社会进行管理的最主要机构，加快转变其职能，建设法治政府和服务型政府，对深化经济体制改革，维护人民主权，加强政府自身建设，实现依法治国等方面有着重要的意义。

关键词：转变政府职能；法治政府；服务型政府

一、对转变政府职能问题的认识

改革开放至今，我国市场经济迅猛发展，经济体制改革的不断深化，带来人们物质生活极大丰富的同时也带来了诸多问题，如生产安全事故频发，环境资源破坏等。“国家机器是庞大的，也是众多的，但是唯有政府是最有力量的社会管理者”。[1]政府作为社会管理的主导力量，以往其偏重于经济建设的工作职能不仅暴露出政府过分“繁忙”于经济，过多地干预市场，市场决定作用得不到发挥等问题，也不再适应今天的社会发展形势。“如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能的。”[2]因此，新时期的改革开放要求政府加快转变其职能，与时俱进，推动实现经济发展、社会进步、环境保护、民生改善的全面协调可持续发展。

二、转变政府职能的意义

（一）建设服务型政府，是全面深化经济体制改革的需要。

当前，中国处于经济转型升级，全面建成小康社会的战略机遇期，转变经济发展方式势在必行。长期以来，政府对市场干预过多，导致市场在资源配置中难以发挥决定作用，而市场经济的一般规律，要求我们必须正确处理好政府和市场的关系。在笔者看来，服务型政府，强调政府的主要职能是为人民提供公共服务，相应的，在市场经济中，则是为经济建设提供服务，放权于市场。但这并不是说，市场经济的发展完全不需要政府调控，由于市场有其自发性、盲目性等弱点，如果任其发展，极有可能出现市场失灵，进而引发社会矛盾。因此，市场经济的稳定有序和可持续发展离不开政府的宏观调控。因此，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，弥补市场失灵。“努力做到不该管的不管不干预，该管的着实管好”。[3]所以说，建设以提供公共服务为主要职能的服务型政府，是实现经济社会可持续发展的内在要求，它在遵循着市场决定资源配置这一基本规律的基础上，充分发挥了政府宏观调控的作用，以有效防止和避免市场失灵，经济失序，为市场经济的发展保驾护航。

（二）转变政府职能，是更好维护人民主权的需要。

一方面，在我国，国家一切权力属于人民，人民是国家的主人，拥有主人翁地位。从根本上说，国家的权力是属于人民的，政府只是代表人民行使权力的机构。“行政权必须对人民主权负责”。[4]这就要求政府开展各项工作必须坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋的原则，始终以广大人民群众的利益为出发点和落脚点，代表民众利益行使权力，同时对人民负责。也就是说，政府权力的行使必须有法律根据，在作出具体行政行为前，法无授权即禁止，在完成职责以后，对出现的损失要积极有效地采取应对措施并承担责任。这样，转变政府职能，无疑将推动政府更好维护人民权益，贯彻落实以人为本，执法为民，依法行政，约束权力等工作原则。

另一方面，“公则生明”。利用信息化时代优势，拓宽民众知情权、参与权等民主权利的行使渠道，政府的相关决策和行为，做到公开和透明，并鼓励民众对人民政府及其工作部门进行监督，不断扩大和保障民众对政府相关事务的知情权、参与权、表达权、监督权，真正尊重和维护好人民群众的民主权利。

（三）转变政府职能，是加强政府自身建设的需要。

近些年，腐败现象严重，官员干部因贪污腐败而“落马”的事实反复说明一个道理：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。一些官员干部禁不住利益诱惑，背离“为人民服务”的工作宗旨，假公济私，滥用权力，以致在盲目追求个人利益的道路上越走越远，最终“东窗事发”、“落马下台”，落入法网。转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，一方面，依法行政，约束权力，做好公共服务的政府职能导向，不仅可以有效地保护公民的合法权益，对国家和人民负责，而且能够树立和强化政府的权威性和公信力。另一方面，有利于预防腐败，法治政府要求政府必须坚持法律至上，依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，否则就应当承担法律责任。与此同时，它也离不开政府权力监督和制约体系的健全，尤其是人民群众监督作用的发挥。所谓“阳光是最好的防腐剂”。政府做到“有法必依，违法必究”，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。在法治政府的机制下，反腐败只有进行时，没有完成时，官员干部任何时候都不能心存侥幸。

（四）建设法治政府，是建设法治国家的必要要求。

我国的社会主义法治国家建设是一项艰巨的系统工程，建设法治政府是这项工程的重要环节。正如张文显教授所说：“建立法治政府是建设法治国家这一艰巨任务的重中之重。”[5]在实践中，无论是政府的自身建设还是对社会的管理，行政权力都发挥着主导性的作用。因此，只有政府严格坚持依法行政，制约权力，把权力关进制度的笼子，健全权力运行制约和监督体系，完善和落实行政责任追究制度，只有坚持不懈地推进我国法治政府的建设与建成，把中国建设成为社会主义法治国家的目标才能实现。

总之，在全面深化改革的新时期，加快转变政府职能，建设社会主义法治政府和服务型政府，是全面深化经济体制改革，更好维护人民主权和加强政府自身建设的需要，更是建设法治国家的关键环节，它决定着我国社会主义法治国家的建设进程和最终建成。（作者单位：重庆大学）

参考文献：

[1]张文显.法理学[M].北京：高等教育出版社，2007：410.

[2]黄庆杰.20世纪90年代以来政府职能转变述评[J].北京行政学院学报，2003，（1）：34.

[3]邓聿文，中国改革新观察[M].北京：新华出版社，2013：75.

[4]張邦辉，社会保障的政府责任研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011：95.

[5]张文显.法理学[M].北京：高等教育出版社，2007：410.