预算会计制度变迁的价值分析

张文

[摘 要]自从我国实施改革开放战略以后，经济形势开始逐渐有所好转并且处于持续稳步上升的趋势，但在这期间，我国的预算会计制度也在逐渐暴露出它的弊端，这些弊端就扰乱了我国的经济战略部署，也对促进生产力的发展产生了滞后作用。所以说，对现有的预算会计制度进行适当的调整和变迁就显得非常重要，于是抓住预算会计制度的弊端并对其进行合理的变迁，进一步加快实现我国会计制度的全面和完善，就成了一个值得去探讨的话题。文章对现行的预算会计制度的弊端进行了简单的剖析，也详细分析研讨了调整和变迁预算会计制度的必要性，并且针对如何更好地去变迁预算会计制度提出了几点建议。

[关键词]预算会计制度：弊端：变迁；分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.131

1 预算会计制度存在的弊端分析

自从开始实施预算会计制度以来，我国为了进一步促进财政管理采取了一系列的措施，在这个过程中预算会计制也在逐渐暴露出它的弊端，这种情况就迫使我们及时采取措施去改善这些弊端，从而去进一步完善会计体制。其中预算会计制度的弊端如下：

（1）在我国完善了政府的购买制度以及国库里面的集中收付制度之后，现在的预算会计制度已经无法实际准确地进行核算和凸显一些新的业务。在我国运行了政府的购买制度以及国库里面的集中收付制度之后，就导致了一些财务上的资金从原来规定的要通过单个的账号或者是进行购买所得的专用账号变成了要通过合法的途径一次性的转入到员工的工资账号上面，这样的话就必须重新对相关的事业单位以及行政机构所遵循的核算方案进行适当的调整。与此同时，在进行相关的财政上的预算会计过程中，也必须要通过仔细的核算来显示其资金流动方向的转变。

（2）预算会计制度不能在政府债务中得到充分反映。我国在颁布了一系列惠民的财政制度后，发放了很多国有债券。然而，在具体的收付过程中，这些国有的债券就“消失了”，导致许多地方出现弄虚作假的情况，这样发展下去会对政府的信誉度和转化财政危险带来严峻的挑战，同时也会对国家财务部门的正常运行构成极大地威胁。

（3）政府发布的与会计相关的信息有失公平公正公开原则，这就导致了我国政府的财会报表中有很多信息不能全部反映出来。虽然财政上的总预算会计以及在事业机构的会计制度和行政机构的会计制度都对各自的会计报表有着很多规定，但是它们独木成林，没有一份合格的报表能够详细说明各个单位的总资产、净资产和负债的相关情况。

2 预算会计制度变迁的实际价值分析

现在运行的预算会计制度虽然和改革以前相比已经有了很大的调整，但是从其实际的运行情况来看，也同样会存在许多有待进一步改进的地方，具体体现在以下几点。

2.1 整个预算会计的组成体系没有一定的章法

从总体来看，我国现在所运行的预算会计制度就包含了国库里面的预算会计、财政上的预算会计、行政上的预算会计等，而每个分支又可以继续再分。虽然从理论上来看预算会计的体系非常丰富，但是在实际运行中无法做到每个都兼顾到，从一般来讲只是分成了事业、财政以及行政上的预算会计，而其他的分支也就独木成林，就造成了我国现在的预算会计体系杂乱无章。因此，对现有这些乱套的体系进行适当调整就很有必要。

2.2 对预算会计的细分不能与国际上的会计相吻合

对预算会计体系进行合理划分可以更好地分清核算会计的主要部分，然而，在经济体制不断发展的过程中，一些像社会的保障金和养老保险金这样的基金会不断增多，对其进行细分的准则是不同的。在这些制度逐渐改善的过程中，事业机构里面的市场化的运营得到广泛运用，如果继续对其运营的特征这样分析，就已经行不通了。况且这样对会计体系来进行划分和国际上的准则有很多出入，不能很好地和国际会计相符合。

2.3 对机构的会计进行报表时其数据模糊不清

机构财务的报表可以帮助财政部门一目了然的去掌握整个机构的财务情况。可是实际的报表中出现了下面几个情况；报表里面没有本月的实际发生统计，反映的支出情况不够细致；报表里面对机构的预算外部的付出和用来进行财政补贴的资金有严格要求，这样的规定就和“收入和支出统一进行管理”相违背，不能很好反映真实情况。

3 如何对预算会计制度进行合理变迁

3.1 制定规范的预算会计制度的有关准则

现阶段，一些行政机构的财务管理工作和政府里面的预算管理工作都和预算会计的内容息息相关，它的作用就在于能够完善预算会计制度，加大国家层面的正面控制，还对稳定经济体制有着不容忽视的作用。所以，在财政上的预算会计和行政机构的会计管理中，制定具有严格规范性的预算会计制度成为了工作的重中之重。

3.2 健全政府中购买的相关制度

所谓的政府购买就是各个政府机构为了满足日常办公的需要，由相关的财政部门来监督，采用合法的形式来购买物资。对于购买活动的正常进行部门也颁布了一系列条文加以约束。开始就要制定一个能够方便进行会计核算的统一标准，然后，为了更加清晰地反映政府进行购买的实际情况，还要组建一个和预算会计相关信息网络。经过大量实际调查，经过由政府统一组织的购买之后，可以最大限度地减少资金的流出量。

3.3 加大对基本建设资金的核算力度

当前我国的行政机构会计核算中不包括对基建资金进行核算，造成这一局面的影响因素开源于很多方面，这样一来，机构自行设立的基本建设资金会计将会以基本建设资金的存款账户为依据来对其源头、盈余以及利用实施核算，进而导致行政机构的会计核算和基本建设资金的核算没有多大的关系，造成在行政机构的资产负债表上和收支表上无法显示实际资金的增加或减少的转变记录。为了有效改善这些问题，可以采取把所有机构各种类型的收入和支出记录进行整合，然后将其一起进行预算处理，这样，行政机构的财务状况就能得到充分的显示。

3.4 通过消除可以使用的周转资金的核算来降低预算外部的资金

财政上的可周转资金就是由相关的财政机关采用信誉的方式来对一些机构提供自由的资金。对财政的周转资金进行合理调配可以在一定程度上来监督一些使用资金的机构正确有效的消费资金，同时也能最大限度的发挥资金的使用价值，然而由于现在的财政机制正在实现往公共财政的趋势去改变，因此，我国现有的财政机制的变迁已经不能允许利用和设置财政上的可周转资金，于是在彻底消除了财政上的可周转资金之后，相应的核算财政上的预算会计工作也就被取消了。在当前，我国所有的财政上的收入之中相关的收费仍然占到了相当大的比例，从某种角度来讲也对划分国民的总收入产生了严重的干扰。具体的变迁方法就是采取规定的税收来对可以表现出政府的能力而且金额较大的费用加以取代，这样将一些不合理的收费消除之后，相关机构的资金压力可以得到不同程度的缓解，还能降低预算外部的资金对总的财政上的总收入所占据的比例。通过采取一系列的政策来健全对预算外部的资金加以科学管理以及进一步有效促进税收取代费用的实施，都能在无形之中减少行政机构预算会计的外部资金核算。

4 结 论

虽然说现有的预算会计制度相比于以前有了很显著的成效，但是在具体的实施过程中又不断涌现出其弊端。因此，正确认识其弊端，并采取一系列措施加以完善预算会计制度就成了日后完成预算会计制度的变迁的首要任务。

参考文献：

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