干部工作“四唯”问题的解决路径

朱次毅

摘 要：干部工作“四唯”，是指在干部选拔任用中票数、分数、GDP、年龄因素在干部相应各类参考指标中占有绝对权重。“四唯”问题危害党政、贻误发展，以马克思主义哲学视角，用联系、发展和矛盾分析方法，能够为“四唯”问题的解决提供正确决策参考依据。

关键词：干部；四唯；解决路径

长期以来，干部工作“四唯”现象极大地影响着我国党政官场政治生态。以马克思主义唯物辩证法视角，坚持四个导向，完善四种机制，即坚持真实民意、实干实绩、科学政绩观、尊重干部成长规律四个导向，完善坚持党的领导和充分发扬民主、科学衡量干部综合素质能力、干部考核评价、后备干部培养选拔四种机制，“四唯”问题将得到有效解决。

一、坚持真实民意导向，完善坚持党的领导和充分发扬民主的互动机制，在具体问题中用矛盾分析法解决干部工作“唯票”问题

1.完善程序，摸清真实民意。具体问题具体分析，不同岗位要根据知情度、关联度和代表性原则，科学合理确定参加民主推荐、民主测评人员范围。真实了解民情民意、正确集中民意，提高民主推荐质量。要认真听取领导班子、分管领导和组织人事部门意见，综合运用会议投票推荐、个别谈话、实地调查等方式，覆盖到酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节的分析研判。

2.杜绝唯票，完善互动机制。将民主推荐得票情况作为干部选拔的重要参考而不是唯一依据，防止把推荐票等同于选举票。要充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，注意听取民意，对民主推荐得票绝对靠后、群众不公认的坚决不能用，票数排名可以适当放宽，将民主推荐结果与干部一贯表现、平时考核等紧密结合，综合分析研判，客观公正评价，坚决防止从“唯票”极端走向“不看票”极端。特别是对新调工作单位且接触外界面较窄、群众不太熟悉，但是坚持原则、敢抓敢管、真正干事而得票不靠前的干部，应该公平公正对待，该任用的就任用。

二、坚持实干实绩导向，完善科学衡量干部综合素质能力机制，以适“度”视角审视解决干部工作“唯分”问题

1.把握好“度”，科学设置岗位。竞争性选拔干部，不仅有助于拓宽选人用人视野，突破地域、体制限制，打破论资排辈，发现和选拔出优秀人才，还有利于促进干部选拔工作公平、公正、公开，打造风清气正选人用人氛围。竞争性选拔分数只是一方面，重要的是看实践能力。对公开选拔和竞争上岗要严格规范，根据实际科学合理设定竞争性选拔的职位、数量和范围，对竞争性选拔的频次和比例不能硬性规定。中共中央政治局常委刘云山指出，对特别紧缺的专业人才，可公开选拔且尽量就近取才；对空缺岗位，符合条件人数多且人选意见相对不易集中的，可采取竞争上岗；对已经有合适人选且人选意见相对集中的，一般不进行竞争性选拔。”①

2.掌握实绩，凸显岗位特点。竞争性选拔要科学合理设置任职资格条件及范围，要重点体现干部“学过、干过和干成过什么”②，真实客观地评价干部学习教育经历、工作履历及工作实绩，从源头上确保干部人选素质。根据实际采取“聘任制、委任制、选任制”和“公推公选”等多种选拔方式，注重干部平时一贯表现，尽量避免“唯分取人”。坚持实践标准、实干导向、实绩依据，以岗和事择人，注重能力素质，引导干部在实绩实干上竞争，严肃干部选拔，坚决纠正唯分取人现象。

三、坚持科学政绩观导向，完善干部考核评价体系，以联系的思维方式解决干部“唯GDP”问题

1.健全考核体系，树立科学政绩观。坚持用联系的思维方式思考政绩问题，改进政绩考核方式，全面客观考核领导班子和领導干部推进政治、经济、文化、社会、生态建设和党建等各方面实际成效，考核领导班子解决突出矛盾和问题实际成效，考核保障民生效果，不简单以GDP或增长率排名判定政绩。结合实际设置考核内容，完善分类考核、定量定性考核等互动机制。辩证地分析个人贡献与集体作用、前任基础与现任业绩、主观努力与客观条件，正确看待显绩与潜绩、发展成果与发展代价、尽力而为与量力而行关系。

2.强化履职责任，建立责任追究机制。建立干部履职责任终身追究制，通过责任追究和离任责任审计，建立责任档案，对违背发展规律和对发展造成恶劣影响的干部终身追究责任。杜绝“带病上岗”和“带病提拔”，引导干部重实际、说实话、办实事、求实效，以实现各级领导干部把主要精力放到调结构、转方式、促改革、惠民生目标上来，创造经得起人民、实践及历史检验的实绩。

四、坚持尊重干部成长规律导向，完善后备干部培养选拔机制，用发展的思路解决干部工作“唯年龄”问题

1.强调干部德才兼备，处理好素质与年龄关系。干部年轻化是对干部年龄和身体素质的要求，但是年轻化又不单指年龄，“年龄条件不能说得过死，年轻化的同时更要强调德才兼备。”③也并不意味着选用干部都要体现年轻化，也不是每个班子都要硬性配备年轻干部。只要符合需要，对踏实肯干、尽职尽责、经验丰富的中年干部也要使用。

2.遵循干部成长规律，完善后备干部培养选拔机制。解决“唯年龄”问题，要从组织大局、发挥领导班子整体功能和调动各年龄阶段干部积极性的角度出发，完善干部实践锻炼和教育培训机制，做到任何时候都有能力素质兼年龄阶段与空缺岗位相匹配的干部人选。“干部能力来自实践经验积累。看干部经验要先看经历，看他在哪些岗位上任过职，处理过哪些突出矛盾和棘手问题。”④年轻干部成长必须经过必要的岗位递进式层级历练，对培养有前途的，要多墩苗、多挑担子，对确实有真才实学、成熟较早、组织上看得准的，在程序合规情况下，可以破格任用，但绝不能出格。

综上所述，解决干部工作“四唯”问题，最终目的是实现科学合理考核评价干部，科学规范择优选拔任用干部，关键是要把握好“度”，灵活运用联系、发展和矛盾观点思考和解决问题。在深化干部选拔任用制度改革中，严格贯彻中央新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》。全面完善配套制度，形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行选人用人制度体系，促进选人用人机制更加成熟。从而把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁干部选出来，在全面深化改革和实现中国梦伟大事业中发挥作用、贡献力量。（作者单位：云南财经大学商学院）

注解：

① 刘云山.在全国组织部长会议上的讲话[J].党建研究.2014.3.

② 郭开朗.选用好干部 机制很重要[J].求是.2014.5.

③ 邓小平.邓小平文选第二卷[M].北京：人民出版社，1994：361.

④ 中共中央组织部干部监督局.李源潮：组织部长要选贤任能公道正派——在与省委组织部副部长和市委组织部长任职培训学员座谈时的讲话.干部监督工作通讯（2012年汇编本）[M].北京：党建读物出版社，2013：58-59.