浅析我国转型阶段的棱柱形行政模式

张元婷

摘要：行政生态学是一门主张从非行政要素来观察了解一国的政治和行政，并将生态学的理论和方法应用到公共行政研究中的学科。其中，里格斯对行政模式的分析是建立在对传统农业社会、过渡社会和现代工业社会的社会形态划分基础上的。里格斯认为我国的行政生态环境接近于菲律宾、泰国等发展中国家，处于农业社会向现代社会的转型阶段，属于棱柱形的公共行政模式。因此，本文将从棱柱形行政模式的角度对我国转型阶段的公共行政模式进行相关分析，以期有益于今后我国行行政模式的改革。

关键词：转型阶段；棱柱形社会；公共行政模式

一、转型阶段棱柱形行政模式的基本特点

里格斯认为，泰国、菲律宾、中国等发展中国家受西方科学技术的冲击，开始向现代社会进行转变。在此过程中，一方面，社会已经从传统社会中走了出来，但是却未能顺利的进入到现代社会的范畴中，社会结构、价值系统、行为模式等均发生了翻天覆地色变化；另一方面，各种行政生态环境中都同时融会着传统与现代的双重特色，显示着并存、冲突的态势。因此，他强调，转型阶段的公共行政的行政模式的特点有：

1、异质性。高度的异质性使转型阶段社会的重要性行政特征，是指一个社会在同一时间里同时存在不同的制度、行为和观点。过渡社会的多元社会、多元经济形式以及多元价值使公共行政具有鲜明差异性的体制、观点和行为模式等。

2、重叠性。主要是受到转型阶段的异质性特征的影响使公共行政受到各种冲突性因素的影响，造成行政机构的重叠现象，具体是指行政机构在实际运行中受到非行政标准的主宰，不能正确发挥其应有的职能，因而被非法机构（宗族、宗教、宗派团体等）所替代的现象，导致行政系统内部传统与现代的机构与职能的重叠。

3、形式主义。主要是指是指政府所制定的法令和政策中“应然”和“实然”之间的矛盾冲突。其中，宪法的形式主义严重影响到了国家管理社会的合法性危机。并且，公共政策制定的形式主义极易导致官僚内部的腐败滋生和程序主义的盛行，同时，以成就取向的考试制度动摇了人事行政制度的稳定性。

二、我国转型阶段棱柱形行政模式分析

里格斯在分析基本的行政生态环境和行政模式是强调，应具体地分析发展中国家的社会、经济特点，并在此基础上再去分析它的公共行政。这也是我国在十七大报告中正式提出建设我国的行政生态学，把握我国当前的公共行政模式的重要依据。

行政生态学理论提出，行政生态环境作为行政系统生存和发展的外部条件的总和，影响制约着公共行政制度的制定、行政行为的选择以及行政机构的设置等公共行政模式的基础性环节。当前，我国正处于从传统社会向现代社会迅速转型的阶段，现有的公共行政模式基本符合过渡型社会的棱柱形行政模式，具有异质性、重叠性和形式主义的特点。具体而言，我国当前的公共行政模式可以从制度、机构和队伍建设方面进行简要分析。

1、我国社会主义初级阶段下的制度建设的多样性

我国的社会主义初级阶段的基本国情决定了我国在制度建设上有必要做出因地制宜、特色治理性的制度选择。比如说，政治上，为尽快实现祖国的大一统，我国在香港、台湾实行的“一国两制”，即一个国家、两种制度的制度模式，同时在少数民族聚居的地方实行民族区域自治；为了充分体现人民民主的社会本质，我国推行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。经济上，为了适应市场经济的需要，实行以公有制为主体，多种所有制经济并存的基本经济制度，鼓励、支持和帮助非公有制经济的发展。除此之外，为了缓和邓小平时代的“先富带动后富”政策，在拉动南北、东西发发展差距的，推行实行西部大开发、振兴东北老工业基地、建设中原经济区的区域经济政策。

2、我国社会转型阶段国家机构的多次改革

改革开放以来，我国先后进行了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2014年的六次大规模的国家机构改革，其目的主要在于解决当前我国公共行政体系中存在的部门林立、机构臃肿、政出多门、权责失衡、责任推诿等问题。大部制改革主要涉及政府職能的科学定位、机构的整合以及行政管理运行体制的重塑等主要方面。其中，国家机构的整合主要是在机构职能调整转化的同时实现优化我国当前的行政组织结构，调整组织内部横向、纵向以及斜向发展的管理结构，构建“小政府、大社会”的公共行政的组织形式，在降低行政成本、提高行政效率的同时，建设回应型、服务型政府。

例如，2014年国务院的机构改革在机构的整合方面主要涉及：撤销国土资源部，将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部；撤销铁道部。将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理；撤销计划生育委员会。将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部；将审计署与监察部合并。重新定名为监察审计部。

3、反腐倡廉：我国转型阶段人才队伍建设的重头戏

在公共行政中，腐败主要表现为公职人员利用公权力谋取不正当利益的活动。一方面，我们不能否认公共行政活动中腐败的出现有着制度方面的原因，尤其是我国当前的监督、制约以及沟通、人事管理等制度性方面的不足形成了公共行政人事腐败的结构性基础；另一方面，我国当前的官员自身的自律能力以及整体社会政治规范和政治价值的意识的畸变，致使官僚制的腐败形成了一种双向的政治文化现象。社会公众对待官僚制腐败的态度应成为我国反腐的至关性要素，如果普通民众认为给办事的官员送些“礼物”是正常现象，那么对于官员的单方面约束将不攻自破。

因此，自习主席提出“将权力关在制度的笼子里”、“老虎苍蝇一把抓”以来，截止到2015年4月26日全国共处理102名副部级以上官员和军级以上军官落马，形成一幅遍及全国的“反腐百虎图”。除此之外，一直以“高薪养廉”为热点的公务员薪酬制度的变革在2015年有了新的进展：公务员养老金并轨制、公务员职业年金开缴以及“八项规定”下的公务员福利制改革等多方面的变革逐渐掀开帷幕。

三、启示

总之，行政生态学在分析公共行政模式时注重对行政环境的影响分析，这同时也启示我们，今后我国的行政改革离不开对我国社会主义初级阶段基本国情的分析，离不开对我国社会转型阶段行政环境的分析。（作者单位：东北大学文法学院）

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