“吏治困局”咋解

官场中，高谈阔论和张扬是一种政治禁忌，于是公众更多看到的是沉默者形象。改革需要利益相关群体真正的博弈，而博弈的前提是发出声音，听不到他们的真实声音，改革自然寸步难行。

近两年来，时有地方官员辞职的新闻曝出，他们中既有位高权重的市县“一把手”，也有前途光明的“政坛新星”。对这一现象，值得深入分析。

为什么选择从头再来

根据不完全统计，近两年来，厅官占辞职地方官的比例达到19.4%，仅上海今年就有3位厅官辞职。

在这些辞职的厅官中，职务最高、震撼最大的当属梅永红，他是主政一方的山东济宁市原市长，也是唯一一个公开原因的厅官。

今年两会期间，梅永红曾“吐槽”说，在主政济宁的4年里，他每天工作都在十个小时以上，早上8点出家门，很少在晚上8点前能进家门，而且几乎没有周末，没有节假日。 “济宁市有800多万人，GDP有3800多亿，但我所有工资收入加起来，才7000元一个月，谁相信啊？下面的县委书记、县长一个月收入3000多元，还赶不上在工厂打工的。”

梅永红的辞官带来了强烈的冲击波，在舆论的风口浪尖，梅永红公开回应说，“有的朋友质疑‘这个人为什么放着好好的正道不走？似乎到体制外机构工作就不是正途，这仍然是‘学而优则仕的老观念在作怪。”

“从我个人的经历来说，在科技部工作多年，对科研机构和科研业务工作比较熟悉，华大基因是我国生命科学领域的领军科技机构，吸引我来这里工作学习的主要因素决不是高额年薪，感觉在这里同样能体现自身价值。”梅永红说。

相对而言，厅官辞职仍然是少数。据统计，在辞职的地方官中，县处级比例最高，占一半以上。他们中大部分在40岁左右，工作能力强，仕途一片光明。他们之所以下海，在很多人看来是因为“水性好”。

长沙市岳麓区原区委常委、常务副区长刘立，就是其中之一。今年8月，这位“70后”实职领导干部，被企业“挖了墙脚”。

“工作表现很突出，工作能力很强。”这是当地官场对刘立的一致评价。对于他的辞职，人们在震惊的同时也感叹，“这么一位在仕途上有上升空间的‘70后干部辞职，确实需要很大的勇气，敢于放弃，敢于从头再来”。

官员是当今社会最大的沉默者

值得注意的是，如今谈到官员福利时，舆论都有这样的印象，好像官员花钱是很随意的，而且办什么事都可以靠特权走后门。一名官员曾表示，说了你可能不相信，如果没有单位的住房，我的收入在本地买房连首付都付不起。每年春节的时候，我都犹豫要不要回家过年，一家三口来回机票就是一万多。老家人都觉得我在大城市当一个处长，手上权力很大，什么事都能摆平，其实什么事都摆不平，跟其他人一样，孩子上学得求人，老人看病得求人。

他说，我也想公开自己的家庭财产，可如果我高调表态了，在那些不愿公开财产的领导眼中我就成了敌人。再说了，我公开了，你们又会不相信，公务员怎么可能这么清贫？再说公车改革，现在打车这么难，政府没有公车的话，你们又要骂政府部门的行政效率是多么低下了。也就饭桌上跟你聊这些，千万别写到报道中去。我有一位同事被你们媒体坑得很惨，饭桌上这样的话被当成采访写到报道上去了，结果成了网友炮轰的对象，单位在舆论压力下不得不处理了这个同事。

这不是个案，而是很普遍的现象，官员这个貌似掌握着巨大话语权的群体，其实是这个社会最大的沉默者。压力不仅来自舆论，更多来自官场内在的潜规则，谨言慎行是官场的传统。在很多发达国家，官员能说会道是一种政治优势，会在仕途上获得加分，选民喜欢善于与民众交流的官员。

而在中国的官场，“会说”却不是优势，甚至是一种劣势。高谈阔论和张扬是一种政治禁忌，寡言是典型的官员形象。于是公众更多看到的是沉默者形象。

我们常把官员看成一个整体，然而官员内部的分化和贫富差距，远比这个社会的贫富差距更大，分化更明显。很多基层的官员，其实有一肚子苦水想倒，有很多意见想发达，可他们的声音常常淹没在舆论对公务员形象的刻板认知中。作为权力阶层中真正的弱势群体，他们常常被误读为“强者”。

面临怎样的“吏治困局”

官员为什么纷纷“逃离”，或许可以从下面三方面来分析。

一是，我们一如既往并不断得到发展完善的干部制度体系，尚不能起到有效抑制官员腐败的作用。正如我们党这几年所揭示的，一些地方出现的“塌方性腐败”“领域性腐败”“集团性腐败”等，固然不能简单地归因于官员制度体系，但是作为“入口关”，我们的选官任官制度未能守住不能不是一个非常重要的原因。

二是，既有的干部制度尤其是选官任官制度在某种程度上还存在着诱导官员腐败的因素。从大量的腐败案件来看，除了各式各类的物质资源成为腐败行为之交易物之外，另一种资源就是官职资源。而且，为了获得更多的物质资源，人们往往首先去争夺官职资源。从这个角度看，近些年来我们通常所指的腐败“高发区”或者“重灾区”，吏治领域当属最为重要的领域之一。

三是，多年来干部管理部门也积极探索选官任官制度的改革与创新，但是成效并不明显。我们曾努力尝试过规范化和程序化，在经过一个过程之后，居然未能解决一个“带病提拔”的问题。

凡此种种，我们说正面临一个“吏治困局”，应该不为夸大之辞。也正是由于面临这样的困局，使我们的干部工作出现了很多以前所没有发生的情况。比如说，一个地方或一个单位，存在领导岗位较长时间空缺的情况，有的单位正常换届不能如期进行，如期进行换届的也出现那种“只下不上”的情况。选人难，选对人难，选好人难，已经成为我们选官任官制度需要破解的重大问题。

当下进入了一个新的时期，所出现的吏治困局必须直面。唯有勇敢地跨越这个坎沟，积极通过制度变革，来破解日益困扰我们的吏治困局。

中国的改革，需要利益相关群体真正的博弈，而博弈的前提是发出声音，但在这个失衡的舆论中，最大的利益相关者官员却是社会最大的沉默者。在财产公示改革上难以听到他们真实的声音，在公车改革上很少听到真实的意见表达，改革自然寸步难行。

（《决策》2015年第11期、新华网2015.11.23等）