习近平下达“消灭贫困”决战令

中央明确提出要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。压力、动力都给足，资源、人员都给到，唯愿一点：天下无穷！

“十三五”规划建议中，农村贫困人口脱贫被定为“最艰巨的任务”。11月23日，十八届五中全会后的首次中央政治局会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，会议明确指出，要“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

专家们认为，五年内实现7000多万人脱贫的难度不可小视。从2015年到2020年要减贫7000多万人，意味着每年减贫1170万人。如果按过去中国30多年年均减贫600多万人的速度计算，7000多万人脱贫需要11年，意味着到2025年才能实现目标。同时，目前还剩下的贫困地区大多是“硬骨头”，脱贫难度更大。

这场拔穷根的大决战如何打？且看习近平的战略战术。

作战路线：实施“五个一批”工程

此次会议明确了脱贫的具体路径，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

剩余的7000余万贫困人口大致可分成两类，有一些丧失劳动能力的，无法参与到经济发展中，政府将承担起“兜底”责任，为这2000多万群体“买单”。剩下的5000万人，则是未来5年扶贫开发最关键的“着力点”，各种措施“多管齐下”，核心目的是增加贫困群众收入和自我发展能力，最终达到稳定脱贫。

“贫困人口分不同类型，有一些需要搬迁，有一些需要通过医疗教育救助，要多措并举。即使是社保兜底，也要结合其他措施，比如资产收益扶贫，可以探索把设施农业、光伏电站等扶贫项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户，增加他们的稳定收入。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵建议。

作战方略：精准扶贫脱贫到人

大而化之的脱贫方案已经不合时宜了。习近平指出，要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

这就是要解决好的“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。过去在扶贫工作中比如有房有车居然成了贫困户、贫困县盖大楼等，都说明精准扶贫的思路在落实中出现了偏差。

贫困帽怎么摘，干部群众十分关注。习近平总书记在会议上指出，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。

“设定时间表凸显出中央稳步推进脱贫工作的决心，同时也是向贫困县党政领导干部发出信号：不贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，必须把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫。”中国社科院农村所研究员李国祥说。

作战支援：加大财政投入与金融资金

习近平总书记在讲话中指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。

“虽然当前经济下行压力大，财政增收不乐观，但可以肯定，未来5年扶贫资金不但不会减少，中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加。”学者李实表示，从历史数据看，从2011年到2015年，我国仅中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。

除财政投入外，我国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。

“‘十三五期间我国将对1000万左右贫困人口开展易地搬迁，这需要大量资金，仅靠财政支持很难完成。”汪三贵介绍，根据他们的调研，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要五六千亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融扶贫产品予以支持。

作战决心：党委政府立下“军令状”

一个坚强睿智的指挥中心是决战胜利根本保证。习近平强调：各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。”

“以前关于扶贫开发的考核问责也有很多，但立下军令状，说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度。”汪三贵认为，中央出台的各项脱贫攻坚政策，最终能不能完成，效果好不好，精不精准，主要靠地方党委政府实施，特别是县级以下党委政府，所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感。

“立下军令状，也就意味着要实施问责制。”李实认为，“军令状”意味着中央将对扶贫工作一抓到底，而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级政府必须在今后5年真抓实干，全力完成中央制定的各项脱贫目标。

对此，中央还明确提出了“大棒+胡萝卜”策略。一方面，要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责;一方面，要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

压力、动力都给足，资源、人员都给到，唯愿一点：天下无穷！

（新华社2015.11.29、《新疆日报》2015.11.29等）