TPP对国际经济秩序的影响及对我国的挑战

李薇

【摘要】：TPP作为美国进军国际贸易的“王牌”，因其内容超越WTO规则及参与国占世界贸易比重之高而颇受关注。美国通过TPP重塑全球贸易体系并争夺世界经济主导地位，抑制新兴经济体发展，但在客观上也促进了全球经贸的自由化。TPP最后会通过WTO规制而作用于我国，对我国对外贸易产生阻碍作用，并使我国最终不得不接受其规则。

【关键词】：TPP;经济秩序;美国;博弈;高标准

一、TPP的产生及内容

2014年5月底，最新一轮的跨太平洋伙伴关系协定（Trans-PacificPartnershipAgreement，以下简称TPP）谈判在新加坡落幕。

1、TPP的产生背景

国际贸易的自由化一直是二战以后各国追求的目标，然而随着各国贸易的发展，国家间的贫富差距日益明显，各国利益博弈日益明显，在此基础上追求多边协议的努力不断遭到障碍，尤其是WTO多哈回合谈判的举步维艰，更令各国转向更具灵活性的区域合作。作为世界三大区域合作组织之一的亚太经济合作组织（Asia-pacificEconomicCooperation，以下简称APEC）虽对东亚地区的经贸合作发挥了一定的作用，但因其组织较为松散且难以实现实质性进展而不能满足东亚各国对贸易自由化的要求。在多边协议及现有区域合作组织都无法达到各国需求之际，东亚各国开始寻求新的自由贸易协定。2005年5月28日，APEC成员国中的文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，以下简称P4），即TPP的前身。

2、TPP的发展

产生于文莱等四国的跨太平洋战略经济伙伴关系协定起初并为引起注意，直至2008年9月美国加入谈判之后，P4协定才开始被人关注。2009年11月，美国提出扩大P4计划，开始主导谈判，P4也正式更名为TPP。2010年3月15日，在澳大利亚墨尔本举行的首轮谈判中，共有8个国家参与谈判，随着TPP不断扩大，至2013年底，参与成员国已扩展至12国，分别为：文莱、智利、新西兰、新加坡、美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大、日本[]。至今，我国尚未加入TPP。

3、TPP的内容

TPP由前言、20条条款以及两个补充协议组成，条款部分中分别就贸易自由化、消除非关税贸易壁垒、服务贸易、政府采购、知识产权以及战略合作等内容作了规定，并通过《劳动合作备忘录》和《环境合作协定》两个补充协议扩大了协议的内容[]。表面看来TPP是对WTO具体协定的细化，实际上TPP的大多数内容是在WTO具体协定的基础上订立的更高标准的贸易规制，以知识产权为例，大部分内容是超越了现有的《关于贸易相关的知识产权协定》（AgreementonTrade-relatedAspectsofIntellectualPropertyRight，以下简称TRIPS协定）的标准，有些学者将其称之为《反假冒协定》（Anti-CounterfeitingTradeAgreement，以下简称ACTA）的变相回归[]。

二、TPP对国际经济秩序的影响

TPP现有的12个国家的GDP总量和贸易总量占全球的40%左右，因其参与国在全球经贸中所占比重之高，势必会对国际经济秩序产生重大影响。

1、各国利益博弈

TPP试图建立新的贸易体系，其参与国却并非出于相同的经贸水平，因此在各国间寻求一致也非易事。例如TPP中关于农业的规定，日本对此持有很大的分歧，美日就农业至今尚未达成一致意见[]，美国试图进一步开放农业市场、实现农业全面自由化不仅在在TPP成员国内部造成很大分歧，对外也成为其他国家进入TPP的一个利益权衡点。TPP建立的过程本身也是各国利益进行博弈，各国在此期间寻求最利于自身的结果并不断调整政策以适应贸易变化。

2、客观上促进国际经贸发展

TPP中对于市场准入方面都做了很多规定，例如TPP中对降低关税、非关税贸易壁垒的规定等。通过更多的市场自由化措施，对世界范围内的贸易发展、市场流动都会有积极作用，在一定程度上推动国际经贸的发展。

3、促进美国主导经济

美国在TPP中以占据主导地位，并将其的贸易理念强加于TPP中，TPP要求的标准在很大程度上超越了现有的WTO标准，TPP的执行会造成对WTO规则的架空，美国通过TPP可以达到其重塑全球经贸格局，稳固美国主导地位的目的。同时，TPP将为美国创造数十万个工作岗位[]。借助TPP美国不仅可以缓解经济危机带来的伤害，更会重新主导全球经贸发展。

4、遏制新兴经济体的发展

虽然TPP在客观上会促进全球贸易的发展，同时由于各国经济实力及技术水平的不均衡，以美国为核心制定的规则会对一些新兴经济国家进军國际市场产生重大的阻碍作用，从而抑制新兴经济体的发展。

三、TPP对我国的挑战

到目前为止，我国尚未参加TPP，不过根据WTO中的最惠国待遇原则和国民待遇原则，其规则最终还是会适用于我国，会对我国对外贸易产生重大影响。

1、抑制我国对外贸易

TPP几乎涵盖了我国最主要的贸易伙伴，除中国和金砖国家之外的主要经济体都进入了两大贸易区之内，我国的处境十分被动。TPP中关于知识产权、原产地规则、农产品规则等的规定，也将成为我国对外出口的阻碍。

2、迫使我国接受新规则

基于WTO的最惠国待遇原则以及国民待遇原则，我国势必要面临TPP中的规定。我国于2001年加入WTO，十多年才慢慢适应WTO规则，一旦TPP执行，意味着我国不得不接受一个比WTO规则更苛刻的标准，尤其是在我国薄弱的知识产权领域接受TPP的超TRIPS规则。

四、总结

通过上述分析，TPP是由美国主导的，并为美国实现其重塑全球经贸结构、取得全球经贸主导地位的“王牌”，会在一定程度上遏制新型经济体的发展，架空现有的WTO制度，但作为各国利益博弈的产物，TPP在客观上也会冲破多边谈判困境，促进全球经贸发展。同时，TPP会遏制作为新兴经济体的我国对外贸易发展，迫使我国接受其规则，最为经贸大国，我国应正视TPP和TTIP，关注其发展动向，通过不断深化市场经济体制改革和提升本国企业竞争力的内部措施，以及发展双边FTA的外部战略来减小TTP对我国带来的不利影响，并以期能从TPP中获得贸易利益。

参考文献：

[1]TransPacificPartnership[EB/OL]http：//www.ustr.gov/tpp，2014-6-17/2014-6-17.

[2]刘昌黎.TPP的内容、特点与日本参加的难题[J].东北亚论坛，2011（3）：12-19.

[3]刘萍，冯帅.ACTA的“变相”回归及中国对策研究[J].时代法学，2013（10）：86-98.

[4]任成，林海.TTIP的起源、作用及中国的应对措施[J].WTO经济导刊，2013（9）：88-90.