浅谈党校与党员干部法治思维培养

王珏

摘 要：党校是培养中国共产党党员干部的重要阵地，是各级党政领导干部接受培训轮训的主渠道。把提高党政领导干部法治思维能力作为党校干部教育的一项重要任务来抓，加大对领导干部的法学教育力度，是党校教学创新，也是提高党校法学教育质量，培育领导干部法治思维的重要举措。

关键词：党校；法学教育；领导干部；法治思维

“依法治国方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”是党的十八大报告对法治建设提出的新要求。当代社会，法治作为一个社会理想的治理方式，其体现在：一是要靠政府自上而下的推动，二是要靠领导者和全社会成员的法治思维方式和行为方式。特别是后者，它是法治的目标和归宿。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局的高度，多次就依法治国发表重要阐述，强调要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。尽管我国社会主义法治建设取得了巨大成就，但各级领导干部运用法治思维和法治方式处理政务的能力与民众日益增长的依法治国的需求之间还存在相当大的距离。法治在国家治理和社会管理中的作用尤为显著。为此，党的十八大报告进一步强调指出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”推进法治中国建设关键在人，而各级领导干部在我国立法、执法、司法以及社会管理中发挥着重要作用，人的思维决定人的行为，有什么样的思维方式就有什么样的行为方式，领导干部有没有法治思维直接决定着他们能不能依法执政、依法行政，领导干部法治思维水平的高低同样决定着他们依法执政、依法行政水平的高低，决定着推进法治中国建设的力度和速度。

一、领导干部法治思维养成的基本要件

法治思维作为一种思维方式，其养成和提高是一个长期的过程不可能一蹴而就。提高各级领导干部法治思维能力必须按照思维模式的形成规律，从影响领导干部法治思维能力的各方面因素入手，多管齐下，建立长效机制。

1.掌握法律知识

打铁还需自身硬。掌握必要法律知识是领导干部培养法治思维的最基本要求。党的十八大报告指出，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。各级领导干部作为依法行政的主体，在社会主义市场经济条件下，无论是价值规律的自发调节，还是政府的宏观调控，都需要法律法规的规范、引导、制约和保障。领导干部应掌握的法律知识所包含的内容十分丰富，不仅要求学习掌握作为普通公民所应具备的法律知识，诸如宪法、民法、刑法、行政法及诉讼法等，还必须熟练地掌握履行职责所必需的法律和法规。因此，领导干部要更多地学习和掌握社会主义市场经济方面的法律法规，加强法治思维的培养，学会运用法治方式调控和管理经济事务，依法维护市场经济秩序和平等保护市场主体的合法权益。

2.加强法治学习

法治的基础是法律，法治思维更是基于法律意识而产生的。领导干部法治思维的形成离不开法律意识的正确引导。各级领导干部必须努力学习法律知识，通过学法而懂法、守法、用法，明确在法律规定范围内党和人民赋予的权力、责任和义务。各级领导干部只有学习法律知识掌握基本法理原则，增强法律意识树立法治理念，才能形成法治思维，才能用法律手段管理社会事务、做到自觉依法行政，提高政府政策的法制化和透明度。这是时代赋予领导干部的责任，更是人民群众的需求。

3.注重法治实践

领导干部养成法治思维的目的是为了实际运用，解决工作中的问题。同时通过实践可以使法治思维得到检验，得到巩固。因此领导干部要在工作实践中积极主动运用法治思维解决问题，做到心中有法，遇事用法，把法治思维作为观察分析思考解决问题的基准性思维，增强责任意识，在实践中学习在实践中提高。

二、党校加强法治思维教育的必要性

提高党员干部的法治思维应首先从教育入手，使其了解法治思维的内涵、意义及必要性，从而运用于实际工作当中。在教育形式多样化的今天，对于党员干部来说，党校教育应该是第一位的。《中国共产党党校工作条例》明确规定，党校是党员领导干部学习研究马克思主义理论的阵地，是开展党性锻炼和能力培养的熔炉。这些规定和要求体现了党校办学的本质特征和重要特色。较之其他类型的培训，党校学习无论是培训目的还是培训内容，都是不可替代的。因此，在教育形式多样化的今天，对于党员干部来说，党校教育应该是第一位的。

此外，党校教育的核心是政治培训、党性培训、素质和能力培训。在能力培训中就应该包括法治思维能力的培训。现阶段，全国的党校系统都开设有法学课程，党校学员来自不同的专业，法律专业的学员很少，如何提高党政领导干部法治思维能力，党校的法治教育尤为重要。新时期，党中央对法治能力提出了新的要求，在此基础上党校教育也应该进一步的提升法治教育，尤其是法治思维能力的教育。应该加强各级党校法律方面的集中授课或者法律的专题班次。这种法律方面的专题班次对于学员的法治思维的形成，必然会起到一定的作用。同时开设多种形式、不同内容的法律专题班次，对领导干部法治思维能力的提高有重要的作用。

三、党校法治思维培养的具体举措

1.在教学目标制订上

提高领导干部法治思维是党的十八大提出的新要求。 理念是思维形成的基础，并对思维方式起着直接的、决定性的作用。党校法学教育更是传播社会主义法治理念的重要平台，潜移默化地影响着领导干部的法治思想。

党校法学教育通过专题课设置，要达到三个教学目标。第一，让领导干部掌握什么是法治思维。第二，让领导干部理解为什么要提高法治思维。第三，让领导干部知道怎么提高自身的法治思维。只有这样，通过宣传教育使社会主义法治理念真正植根于领导干部心中，并在长期积淀中形成对社会主义法治建设的价值认同。

2.在教学内容设置上

党校法学教育的内容设置上，应该着力培养领导干部五种法治思维。

一是宪法法律至上思维。我国现行宪法明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”《中国共产党章程》在总纲中也明确指出，“党必须在宪法和法律的范围内活动”。各级领导干部要始终把宪法法律作为自己的行动准则，行使任何公权力都不得超越宪法与法律。

二是合法性思维。作为国家公务人员，特别是领导干部，在行使国家公权力时，不论是决策、执行，还是解决矛盾、争议，必须首先自问：法律对此是如何规定的？这样做合不合法？怎么做才合法？始终绷紧“合法是一切行为的底线”这根弦。具体来说，应当从目的、权限、内容、手段、程序五个方面随时审视其行为是否合法。如果领导干部在行为过程中发现违反，应当及时主动改正。

三是程序性思维。一些领导干部往往对程序的重要性认识不够，认为依法按程序办事繁琐、成本高、时间长，远不如行政命令直接、快捷、低成本。但法治实践告诉我们：世界上只有通过公正的程序才能接近公正的实体。英美国家有句著名的法谚，“正义不仅要得到实现，而且要以人们看得见的方式得到实现。”所以法治思维应当包含程序性思维，程序性思维强调凡事都要先想到程序，领导干部作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法定程序和正当程序的要求，违反程序同样构成违法。

四是契约性思维。现在人们的工作和生活时刻离不开合同，合同就是契约，因而法治思维还应当包含契约性思维。西方法治国家中的人们，将契约关系置于人情关系之上，将契约视为当事人间的法律。法国思想家卢梭在《社会契约论》写到“契约是缩小的法律，法律是放大的契约”。领导干部在现代行政管理中采用自愿性的行政合同来实现行政目标，其效果远远胜于通过强制性命令的方式。除此之外，领导干部对行政相对人、当事人间达成的合法合同必须认可和尊重。

五是责任性思维。责任性思维要求领导干部必须采取积极的措施和行动依法履行其职责，不得随意放弃、不得不当行使其职权，否则必须要承担相应的法律责任。提高领导干部的责任性思维，让领导干部时刻意识到，权力行使都会带来责任和后果，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，侵权须赔偿。

3.在教学方式运用上

党校的法治思维教学必须结解决好三个问题：

一是“教什么”的问题。坚持理论创新，是党校教育教学工作的一个主要任务。在学习原有马克思理论基础上，对于习近平总书记一系列重要讲话的新思想、新观点、新论断，应当与本地改革发展的最新实践结合起来，推进教学内容单元化、教学单元特色化、特色单元系列化，用身边生动的实践做教材，把中国特色社会主义的实践特色讲透，坚定党员干部的道路自信、理论自信、制度自信。

二是“怎么教”的问题。围绕党委政府的中心工作，牢牢把握问题导向，建立教学计划从需求调研中生成、教学专题从实践调研中生成的机制；教师要在精讲、精学、精读上下功夫，在讲“管用”、讲“发展”、讲“创新”上下功夫。在选择教学方式时，要根据专题课内容的需要，遵循党校法学教学的规律，任何教学方式都有它的优势，需要综合运用多种教学方式提高教学效果。讲法学理论用讲授式分条理讲清楚即可。为了把理论讲得鲜活也可以把社会热点问题的法律观察、典型案例的法律分析穿插其中，讲授式加案例式配合绝妙。对于可辨性的法学问题不妨采用互动式，促进教学相长、学学相长。

三是“怎么办”的问题。教研能力如何提高，怎么提高？到基层去实践，在实践中调研，是我们培养专业队伍的主要抓手。每个党校教师都应当根据自己的学科方向，选择实践中的一个热点、难点问题作为研究重点，每年下基层调查研究，每人撰写调研报告。只有深入到科学发展的实践中去，党校教师的能力才能得到锻炼，素质才能提高，学风才能养成。

总之，党校法学教育应当通过科学设定教学目标、精心安排教学内容、综合运用教学方式来着力提高领导干部的法治思维，为推动法治中国的建设发挥应有作用。

（作者单位：中共漯河市委党校）