浅议如何加强公路工程的预算管理

张玲

摘 要：文章对公路工程施工中的预算管理工作进行了深入的研究，并阐明了我国公路施工预算编制、执行以及考评等时机情况，提出了其中存在的一些问题，例如：预算编制的论证性差、预算考评的实质性不强等，然后针对这些问题制定了一些行之有效的解决方案。

关键词：公路工程；预算管理；预算编制；预算执行

中图分类号：F542.6；F540.58 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）18-0134-02

企业开展预算管理工作的主要目的是促进企业的发展，促进企业整体价值的提高。因此，企业预算管理在宏观以及微观方面都发挥着非常积极的意义。在宏观方面，企业预算管理能够使企业的生产经营过程更加的顺利，进而为我国社会主义市场经济的发展进步带来推动力，使整个社会主义宏观市场更加的协调。而在微观方面，企业预算管理工作则能使企业的管理质量大大提高，使企业的各种经营行为更加的规范，促进企业在实现经济效益最大化的同时提高企业的社会效益。

在我国，公路工程是与人们日常生产、生活息息相关的基础性工程，它不仅有着很强的公益性特征，还和人们群众的生活有着紧密的联系，并且对于施工企业的健康可持续发展也有着非常积极的作用。要使公路工程预算管理工作的水平得到有效的提高，就一定要严格开展管理工作。

1 当前公路工程预算管理存在的问题

作为公路工程建设的重要环节，工程预算是工程招标投标报价及确定工程造价的主要依据。随着我国经济的发展，越来越多的公路工程预算管理问题呈现在人民面前，例如工程预算编制前期工作准备不够，预算编制却反系统性，执行落实不到位等。

1.1 预算编制前期工作薄弱

公路工程预算的种类极其多样化，但不论是哪种预算分类，都必须要做好预算编制的初期工作，只有这样才能够保证预算编制的质量并确保编制方案能够有效的贯彻落实。特别是开展零期预算和中长期预算的编制工作时，更加需要做好这项工作。在编制零期预算时，一切都需要从零开始，因此会受到很多未知因素的影响，这便需要我们事先做好科学、严密的前期预算编制论证工作。可是工作人员在实际进行公路工程的预算编制工作时，往往不能给予前期工作以足够的重视，最终导致预算编制的系统论证性很差。此外，有相当一部分的公路工程项目，特别是中小项目以及大型公路工程项目的基层项目几乎忽视了预算管理工作，对于预算管理工作的重要性缺乏一个正确的认识。在整个施工过程中，我们需要时刻做好预算基础的编制工作，可有很多企业为了应付检查，到年底才匆忙进行这项工作，并且开展编制工作时只将单位领导人员对年度预算的短期预测作为主要依据，使得编制的预算管理方案非常的不科学，并且其论证程度也不符合相关标准，使得预算管理方案的可行性很差。

1.2 预算编制缺乏系统性

在编制企业预算时，必须要对企业内每个机构的状况进行深入、系统的了解，并且要将各机构提供的预算数据作为依据来开展编制工作。可是我们在进行公路工程项目的预算编制工作时，其系统性非常差，并且财务编制机构也未能及时的和相关人员进行沟通。此外，企业内许多机构都未意识到预算编制工作的重要意义，这不仅对预算编制工作的顺利开展带来了不利影响，还大大的降低了部门预算的质量。由于部门预算需完善的方面多，将部门预算一次次的沟通反馈于各业务部门需要耗费大量的时间和工作，降低工作效率，财务预算编制部门往往不倾向于和各业务部门沟通，而是单方面的主观变更，使预算缺乏整体的系统性。

1.3 预算与执行相脱离

进行公路工程的施工时，必须要靠预算来对整个施工过程进行规划，若发生了意外情况，则应及时按照有关程序来进行调整。所制定的预算方案应始终高效的贯彻落实，要体现出“预算即法”的执行观念。可是，现今公路工程的项目预算制定情况往往与预估存在很大的差异，也就是发生了预算、执行“两层皮”的问题。有高效、严密、可行的预算方案是执行预算的前提。可是，在编制预算的过程中，我们经常没有在前期进行充分的准备工作，再加上相关机构对预算编制不够重视、预算编制的观念较差等，常常使得预算编制的准确性很差，并且编制好的预算方案的可行性也不强，使得预算与执行脱节。另外，业务执行难度较高也会使导致脱节问题的发生，比如：原材料市场的价格发生了较大的波动，使采购预算大大增加等。

2 加强公路工程预算管理的策略

随着公路工程建设投资主体的多元化，资金的有效运用显得相当重要。在项目建设的过程中，在保证工程质量的前提下，降低工程造价是体现项目成本效益的重要举措。目前，在我国的公路工程建设中，决算超预算，预算超概算，概算超估算的不合理现象还普遍存在。施工图设计作为造价控制的关键阶段，为了保证资金用到实处，保护投资者的利益，使工程造价得到有效控制。如何加强和完善公路工程预算管理，使预算管理实现制度化、规范化、科学化，实现造价经济合理化就显得尤为重要了。

2.1 充分论证，建立预算基础项目库

为保证年度预算的质量，必须要设立高质量的预算基础项目库。在设立预算基础项目库时，要将实际的工程状况和市场的发展趋势作为有效依据，这样能提高预算方案的科学性。要保证预算基础项目库论证的充分性，先针对重点方面建立预算项目基础库。预算基础项目库的主要构成是语速那基础内容，因此，必须要保证基础内容的科学性，只有这样才能够提高预算项目基础库的质量。所以，我们一定要对预算基础项目开展充分的论证，还要按其重要程度排列，结合企业的实际情况来确定优先项目，更好地提高预算管理的水平。

2.2 综合协调各部门预算编制

在制造性企业的发展运营中，企业预算要受到市场供需状况的很大影响，企业的生产、采购、销售、资金等预算都需要以市场为主导进行协调安排，市场需求决定了生产预算，生产预算决定了仓储预算、采购预算、资金预算等。因此，企业要提高预算管理水平，就一定要把市场需求作为出发点，以销定产，更好地保证预算编制的质量。

2.3 预算即法，严格预算的执行落实

为提高预算管理的水平，工作人员一定要有“预算即法”的观念，并且还要做好事前、事后、事中三环节的预算监督工作。事前应完全依照预算开展审批工作。预算中不存在的项目则不拨款、不审批；预算超额的非专项审批项目，统统进行核减；预算内的项目应严格落实到位等。事中切忌变相执行。做好事中执行工作能有效避免“两层皮”问题的发生。预算执行时可能会受到客观因素和人为因素的影响，最终影响预算的有效落实。所以，一定要设立健全的监督和激励制度，防止业务经手人对预算执行业务进行变更，保证预算的有效落实。事后财务报销监督。这是确保预算执行的核心工作。业务经手人在实际执行任务过程中可能未严格按照规定行事，一味地追求任务的高效完成，而没有重视预算执行标准。而一个人的事后财务报销审核工作则能够有效避免这一问题的出现，能够有效地控制各项支出。

3 结 语

总之，要提高公路预算管理的水平，就一定要做好事前、事中、事后三项工作，也就是预算编制、执行以及总结提高三个环节的工作。此外，企业还需要在内部创造预算即法、严格执行预算的工作氛围，只有每个员工都正确理解预算管理的重要作用，才可以真正促进预算管理水平的提高。

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