湖南省城乡居民收入分配差距现状、原因及其对策建议

一、湖南省居民收入分配差距的基本情况

改革开放以来，湖南省城乡居民收入整天呈上涨趋势。2008年，全省城镇居民人均可支配收入13821元，比1978年约增长了42倍。除去物价上涨等因素，实际年增长率为6.5%；而农民人均纯收入4512元，同比增长30.6倍，实际年增长率为6.2%。城乡居民收入比值由1978年的2.27：1上升到2008年的3.06：1，城乡居民收入比值增幅为34.8%；而城乡居民收入的绝对差则由1978年的181元陡然上升至2008年的9309元，增幅为50.4倍。

由表格数据我们可以总结出：

第一、从改革开放至2008年，全省城乡居民的实际可支配收入每年均有较大幅度增加。因此，我们可以推断，全省人民的生活水平也一直在提高。

第二、从改革开放到2008年，全省城乡居民收入差距整体呈扩大趋势。不过城乡收入差距也并非一直呈增长趋势，总体而言，可以分为3个阶段。

（1）第一阶段：1978年至1985年。在此时期，城乡收入差距缩小，由1978年的2.27：1缩小至1985年的1.92∶1，这是由于我国的改革开放是从农村开始的。在此时期，由于农村实行了家庭联产承包责任制，极大的促进了农民的生产积极性，因而农民收入的增长速度大于城镇居民收入增长的速度（但是城镇居民与农村居民的收入绝对差仍在扩大，这与城乡居民收入的基数差异有关），因此，城乡之间的收入差距缩小。

（2）第二阶段：1986年至1995年。这一阶段，由于我国改革开放的重心由农村转向城市，城镇居民收入增长速度大于农村居民收入增长的速度，这不仅体现在城乡居民收入的决定差距在大幅度的扩大，而且城乡居民的收入比也在扩大。特别是1991年至1994年这段时期，例如，1991年至1992年，城乡居民收入比由2.59：1上升至2.93：1，增幅为13.1%。而1993年至1994年，城乡居民收入的绝对差由1965元上升至2733元，增加了768元，增幅为39.1%。在这段时期，国家重点改革对象为国有企业，使得国有企业的效率大大提升，城镇生产力大幅提高，因而使得城镇居民的可支配收入增幅远远大于农村居民可支配收入的增幅。

（3）第三阶段：1997年至2008年。1995年至1996年，城乡居民收入比有了一个下降的趋势，由1995年的3.30∶1（这也是目前为止城乡居民收入比值最大的一次）下降至2.82：1。1996年至1997年，城乡居民收入比值仍在下降。而从1997年开始，城乡居民的收入分配差距又再一次上升，不过较之上一阶段的上涨情况，这一阶段的增幅较小。

二、现象分析

（1）城乡二元经济结构是城乡居民收入差距扩大的根本原因。城乡二元经济结构是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。城市社会化大生产的效率远远大于农村小生产的效率，这也就是为什么全省城市居民收入增幅大于农村居民收入增幅的原因。另外，由于历史原因，城市积累的财富多余农村，然而，城乡二元经济结构限制了城乡之间物质、信息、生产要素的合理流动，这进一步使得城乡之间资金、劳动力等生产要素的失衡，使得城乡差距越拉越大。这体现在上述的第二阶段。另外，在城乡二元经济结构下，户籍制度、医疗保障制度等也使城乡居民享受的权利不平等。一旦城乡二元结构逐渐打破，城乡之间的经济格局逐渐趋向统一，那么城乡居民收入差距的拉大速度将减缓，这在1997年至2008年我省城乡居民收入差距拉大的速度相对第二阶段有所放慢。

（2）国家或者省里的政策导向对城乡居民收入差距也有一定影响。从先前的分析中我们可以看到，由于改革开放初期的重点放在农村，因此城乡之间的收入差距有所减少。一旦政策导向倾向于城镇，一方面财政多用于城镇发展，另一方面，农村发展的果实也将较多地投入呈城镇的发展，而不是维持其本身的良性发展。两者共同作用，使得城乡收入差距更加扩大。由这些原因导致的结果反应在全省居民收入差距的变化上。1978年至1985年，由于国家政策倾向于农村，加之农村不必为城市建设而付出代价，因此这一时期，农村生产力的发展大于城市生产力的发展，城乡居民收入差距在缩小。然而由于历史遗留问题，湖南省城乡居民收入分配差距现状、原因及其对策建议

410217 长沙职业技术学院 湖南 长沙 向慧群至1997年这段时期，随着国家政策逐渐转移至城市，相比之下，农村的发展只能靠自身的不断积累。然而更为严重的现象是城市的发展不断侵蚀着农村的改革成果，城乡差距迅速拉大。1997年之后，由于国家或者说省里逐渐意识到城乡差距拉大的严重后果，开始注意实施一些保障农民生活的一些政策，其中，影响最为深远的是2003年全国免除农业税这一历史事件。一系列保障农民的政策的实施使得农民生活水平的不断改善，反应在数据上的就是在这一段时期内，尽管城乡差距依然在拉大（毕竟城市的发展速度远远大于农村，这是由于历史发展阶段所致），但是，城乡差距拉大的速度较之上一阶段明显变得缓慢。由库兹涅茨的倒U型曲线可知，全省城乡居民收入差距可能接近最高点。

三、对策建议

（1）打破城乡二元经济格局。具体可以表现在逐步取消现行户籍制度，促进城乡之间合理规范的人口流动，充分发挥农村劳动力低廉的优势，同时结合城市劳动力素质普遍较高的优势，既节约成本，又能够较好地促进经济的发展，形成互补优势。此外，要改革相应的教育医疗等基本生活保障制度，特别是对于目前大量的农民工及其子女，要切实保障他们的医疗卫生安全以及子女教育问题，防止农民工二代现象的滋生。最为跟本的还是要促进农村经济的发展，这就需要将一些劳动力密集型的产业逐渐转移至农村，在家门口解决农民的就业问题。在这一点，我省做的比较好。今年来我省积极承接珠三角的劳动密集型产业，同时也注重技术型产业的发展，既解决了农村居民的就业问题，同时也提高了全省劳动力的素质。

（2）城市反哺农村。随着我省长株潭一体化的推进，城市化的进程将进一步加快，但是我省西北由于地理环境较差，加之历史遗留问题，整体发展水平一直落后与湘北地区，特别是山区人民的生活水平更加落后，这就需要我省发达地区加强对贫困地区的反哺，例如可以在湘西地区投资当地特色农业手工业，促进当地的经济发展，防止贫困的恶性循环。另外，城市化地推进也要逐渐减轻农村居民的负担，将农村经济发展的果实切实落到农业上，防止拆东墙补西墙的事情发生。

参考文献：

[1]陈宪.湖南省城乡居民收入统计表.中国收入分配差距的态势和缓解.我国经济发展中的收入分配差距问题.如何正确认识收入差距等.