关于打造武定省级民族团结示范县的思考

何政良

摘 要：2015年 1月 19日至 21日，习近平总书记深入云南考察工作，总书记强调，“为把云南建设成我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区不懈奋斗”仍然是云南民族工作的总任务。民族团结是我国各族人民的生命线，做好民族工作，最关键的是搞好民族团结。发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。总书记还特别强调，云南民生工作面广量大，要把惠民政策的着眼点和着力点放在低收入群众、特困群众身上，把有限的财政资金用在刀刃上、用在兜底政策上，多做雪中送炭的工作。要一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做，日积月累，久久为功，使民生工程真正成为民心工程。

关键词：基本情况；主要问题；措施；

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-06-00-02

武定县位于云南省中北部、楚雄彝族自治州东北部，地处云南、四川两省的昆明、楚雄、凉山三州市交汇点，县域国土面积3322平方公里，全县辖11个乡镇 133个村民（社区居民）委员会1570个村民（社区居民）小组，总人口27.7万人。

武定县是全省28个协调民族关系重点县和63个宗教工作重点县之一，也是云南省民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设“3121工程”10个示范县之一。境内居住着汉、彝、傈僳、苗、傣、回、哈尼等20多种民族，少数民族人口15.3万人，占总人口的55.6%。原始宗教、佛教、伊斯兰教、基督教并存，非正常宗教影响较大，7种邪教曾先后在县内流传，目前，少数骨干仍在暗中活动。历届县委、县政府高度重视民族团结进步工作。从2006年开始实施民族团结示范村建设项目，不断探索成功经验。2013年，武定县被列入全省重点打造的十个民族团结示范县之一，获准实施《云南省楚雄州武定民族团结示范县建设规划（2013—2015）》和《武定县创建全国民族团结示范县实施方案》。本文从武定县民族团结示范县建设的基本情况、存在的主要问题和打造省级民族团结示范县的措施三个方面来论述，目的是让武定县在“把云南建设成我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的历史使命中做出应有的贡献。

一、武定县民族团结示范县建设的基本情况

（一）积极探索求突破

武定县委、政府十分重视民族团结示范县建设工作。在历届县委、县人民政府的高度重视和坚强领导下，武定县民族团结进步事业不断得以加强，职能部门积极创造条件，探索创新机制，加快民族地区发展。从2006年开始整合部门项目资金，每年实施2至3个民族团结示范村。2008年，多方争取和筹措扶持资金312万元，将发窝乡小石桥村列为特殊贫困地区民族团结示范创建试点村，开展全方位的软硬件建设，积累了成功的经验。2009年3月，县委、县人民政府积极贯彻落实省、州实施民族团结进步示范区建设的会议精神，正式提出创建民族团结示范县的目标，成立了民族團结示范县创建工作领导小组，以“五入一帮扶”工作方法、以奖代补的方式开展了大规模的民族团结示范县创建活动。在2012年12月召开全县第三次民族团结进步表彰大会上，命名并表彰了7个民族团结示范乡（镇）、20个民族团结示范行政村和33个民族团结示范自然村。

（二）科学规划谱新篇

2013年，武定县被省民委列入全省十个重点打造的民族团结示范县之一（3121工程）。武定县委、县人民政府在总结前期工作经验的基础上，组织相关部门，编制完成《云南省楚雄州武定民族团结示范县建设规划（2013—2015）》。该规划突出民族乡、山区民族村和贫困村三个开发重点，集中规划建设150个重点示范村，以点带面推进民族团结示范县建设。三年之内在全县11个乡（镇）、72个村委会、150个少数民族聚（散）居自然村，实施特色产业发展、民族文化繁荣、民族团结进步与宗教和顺三大项目，总投资15535万元，其中：省级投资1000万元，州级投资1000万元，县级整合投资13535万元（其中县级财政配套1000万元）。同时编制了项目年度实施方案和子项目实施方案，为系统、科学推进民族团结示范县建设奠定了基础。

（三）整合资金齐推进

在建设民族团结示范县的过程中，民宗、财政、发改、扶贫、交通、水务、农业、畜牧、林业、新农办等职能部门，积极支持全县民族团结进步事业，密切配合，整合项目资金集中打造省级民族团结示范县。2012年，整合部门资金380万元；2013年，整合部门资金规模达到3.3亿元，集中提升打造插甸、高桥、白路、猫街、发窝、环州、东坡等民族团结示范乡（镇）。逐步形成项目村组人人参与、各职能部门合力推进的工作格局。

（四）落实项目促发展

2012年，中央、省、州扶持武定县民族发展项目23个（子项目41个），补助资金377.4万元，整合部门资金380万元，项目覆盖狮山镇、猫街镇、高桥镇、插甸乡、发窝乡、己衣乡、田心乡、东坡傣族乡、环州乡等9个乡镇，在村组公路（道路）、农田水利、人畜饮水、经济林果、村容村貌整治、农村公益事业等领域推进实施，所有项目已全部实施完成并通过验收。

2013年度，全县共到位省级民族团结示范县建设项目21个，专项资金560万元；州级民族团结示范县建设配套项目27个，补助资金333万元；省州扶持项目合计48个，补助资金合计893万元。截止2014年7月底，已竣工项目42个，完成省级专项和州级配套资金613万元，群众自筹318.5万元。建成一批诸如：发窝乡发窝村委会左、中梁子村间道路建设（40万元），东坡乡庄房村委会庄房村村间道路硬化（30万元），白路火把山文化广场建设（20万元），狮山镇麻栗棵苗族特色村寨建设（100万元）、旧城社区马豆沟特色旅游村建设（30万元）等群众积极性高、工程质量优、示范效果好的项目村组。

2014年，省下达给武定县省级民族团结示范县建设11个项目，专项资金400万元；州级民族团结示范县建设配套项目15个，补助资金400万元；省州扶持项目合计26个，补助资金合计800万元。目前项目资金已下达到项目村组（单位），正在陆续启动实施中。大批示范项目的实施，有力地改善了项目村组的生产、生活条件，增强发展后劲。

（五）抓实宣传促和谐

在抓好项目带动的同时，投入500余万元资金新建和完善了230个村组活动场所，打牢农村基层宣传文化阵地基础。结合创建“彝州先锋走廊”，探索了一条“把农村致富带头人培养为党员，把农村党员致富带头人培养为村组干部，把优秀村组干部培养为党支部书记”的村级班子建设的成功路子。紧紧围绕民族宗教领域热点、难点问题，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，促进民族团结，宗教和顺。通过坚持硬件、软件“两手抓，两促进”，示范村辐射带动作用明显，有效推动省级民族团结示范县建设。

二、武定县民族团结示范县建设存在的主要问题

武定县在推进民族团结示范县建设方面虽然取得了阶段性成效，但还存在一些困难和问题：

（一）项目实施及监管上还有差距

至2014年7月底，由于进村公路施工、用地审批未完成等因素影响，加之部分乡镇宗教专干空缺，项目监管不到位，2013年还有6个项目专项资金280万元的项目尚未实施，分别是：高桥镇小河村委会木衣拉村项目（30万元），环州乡千则古村委会新建组项目（30万元），白路乡农特产品市场交易中心建设项目（100万元），插甸乡插甸彝族特色村寨建设试点项目（100万元），狮山镇古柏村委会平头山村文化室建设项目（10万元），少数民族农业科技实用培训项目（10万元）。

（二）部门资金整合依然不够

纳入《云南省楚雄州武定民族团结示范县建设规划（2013—2015）》的项目村组，大多地处偏远，贫困程度深，基础设施薄弱，特别在交通、水电等方面问题较多，建设成本高、难度大，数十万元资金投进去，也只能解决部分问题。另一方面，一些部门认识上还有差距，部门资金整合的力度依然不够。

（三）项目区产业单一，发展后劲乏力

由于历史和自然原因，项目村组的产业发展以传统种植业和养殖业为主，高原特色农业尚未形成规模，产业化发展尚存较大差距。一是农田水利基础设施较差，项目村组大多山高坡陡，农田（地）零散，水利条件差，基本无机耕条件；二是资源优势转变成为经济优势难度大；三是缺乏一定规模的龙头企业带动；四是绝大部分中青年劳动力都选择外出打工，农村只留下老人和小孩，农业产业化缺乏劳动力支撑。

（四）少数民族传统文化传承与保护工作形势严峻

一是母语、服饰等民族文化危机日益加剧。由于受到多元文化的冲击，不会讲本民族语言、不愿穿本民族服装的青年人逐渐增多，使得处于脆弱状态的民族传统文化趋于濒危状态；二是民族文化遗产保护资金投入不足，导致一些珍贵的民族传统文化未能得到及时抢救；三是民族传統文化的传承后继乏人，部分民族民间艺术、传统工艺制作和民风习俗难以传承和保护，许多独门技艺面临失传的危险。

（五）影响民族团结进步的不稳定因素仍然存在

一是民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起，如果对宗教问题处理不当，会影响民族团结甚至酿成冲突；二是外来传教人员较难监控，渗透无孔不入。如教堂建盖，上级补助资金少，外来传教人员就以捐钱建教堂为名进入传教渗透，笼络信众；三是在一些地区邪教组织用小恩小惠蛊惑群众，传播邪教，危害家庭和社会；四是维稳信息情报人员无报酬，缺乏工作经费，综治维稳的压力较大；五是部分地区土地、山林、矿产资源纠纷时有发生，影响民族团结和社会稳定。

三、打造省级民族团结示范县的措施

（一）抢抓机遇，整合资金，加大项目实施力度

紧紧抓住武定县作为全省10个民族团结示范县之一、乌蒙山片区开发、乌东德电站建设、滇中经济区一体化发展的有利时机，进一步争取政策和项目支持，总结成功经验，加大项目工作力度；进一步加强领导，提高对省级民族团结示范县建设项目重大意义的认识，增强使命感和责任感，最大限度整合项目资金，合力推进民族团结示范县建设；加强队伍建设，配齐配强民族宗教专干，加强项目监管，高质量按时完成项目建设任务。

（二）优化结构，培植特色产业，增强发展后劲

依托气候、资源优势，发挥山区潜力，大力发展特色种植业和养殖业。一是积极创造条件，逐步将高山反季蔬菜、早青豌豆、中药材和核桃为主的特色种植业培强做大；二是积极发展以武定壮鸡、黑山羊为主的特色养殖业；三是加快土地流转步伐，促进特色种养殖业规模化发展；四是千方百计引进和扶持龙头企业，带动特色种养殖业产业化发展。

（三）采取措施，保护和传承优秀民族文化

少数民族优秀传统文化包括母语服饰、民族歌舞、民俗风情和民间艺术等。一是要加强对优秀民族文化传承与保护的宣传和引导，增强少数民族群众的自信心和自豪感；二是在民族文化的研究、宣传、保护上要加大人、财、物的投入；三是通过挖掘优秀文化底蕴，办好民族传统节日，充分展现地方特色和民族特色，促进第三产业发展。实现以发展促进保护，在保护中获得发展的良性循环。

（四）增加投入，抵御外来渗透，加大邪教打击力度

一是要尊重和保护好正常的宗教活动，引导宗教与社会主义社会相适应；二是加大教堂建设的财政补助力度，杜绝外来传教人员的可乘之机；三是适时排查和解决各类热点、难点问题，及时化解矛盾纠纷；四是加强维稳信息员队伍建设，及时解决存在问题，采取有力措施做好维稳防控工作，确保武定县民族团结、宗教和顺。

（五）科学规划，深入推进民族团结进步事业

在即将启动的“十三五”规划中，进一步总结“十二五”时期项目实施经验，做好新一轮民族团结示范县规划。做到高起点规划、高质量实施、软硬件配套、全方位推进，将武定县民族团结进步事业推上更高水平。