竹山县实施“绿满荆楚”行动现状与对策

乐建根

摘要：竹山县实施“绿满荆楚”行动，是在2015～2017年三年间，实现绿满竹山绿色全覆盖目标，加快推进建设省级生态文明县的重大举措。本文通过调查分析了竹山县实施“绿满荆楚”行动现状及存在的问题，并提出了相应的发展对策。

关键词：“绿满荆楚”行动；现状；问题；对策

中图分类号：S725文献标识码：A文章编号：1004-3020（2015）06-0079-03

“绿满荆楚”行动是省委、省政府落实党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、社会建设和文化建设共同作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体部署，建设“五个湖北”的生态强省行动，是加快推进建设美丽湖北的重大部署。竹山县作为“八山一水一分田”的山区县，面临着改善生态和发展经济双重重任，通过实施“绿满荆楚”行动，加快推进“绿满竹山”绿色全覆盖、实现省级生态文明县建设目标，功在当代、利在千秋。

1竹山县“绿满荆楚”行动现况

1.1建设目标

根据省林业厅下达竹山县2015～2017年三年完成造林4 18373 hm2和2015完成40%、2016年完成30%、2017年完成30%的时间要求，竹山县将其调整为第一年完成40%，后两年每年完成30%的造林目标，规划用3年时间完成全县宜林地造林2 46333 hm2，无林地造林535 hm2，村庄绿化造林1 07507 hm2，通道绿化造林11027 hm2。使森林覆盖率达到63%以上，森林蓄积量达到1 600万立方米，林地保有量达到2333万公顷以上。在此基础上，进一步优化生态空间布局，提高森林质量，巩固绿化成果。通过增加森林资源，提高生态承载能力和生态产品供给能力，初步形成城乡一体化发展的森林生态保障体系，南水北调优质水源森林生态安全屏障体系和以谷竹高速、堵河为通道的陆水路森林生态网络体系，初步建设发达的笋竹、核桃、山野菜、药材等林业产业体系，努力实现省级生态文明示范县、富饶美丽竹山建设目标。

1.22015年完成情况

（1）宜林地和无立木林地造林。2015年全县完成宜林地和无立木林地造林1 43453 hm2（其中宜林地造林1 22053 hm2、无立木林地造林214 hm2），共涉及14个乡镇、74个村384个小班，面积核实率100%、苗木成活率达95%以上，合格率为100%。主要造林树种有：杨树、刺槐、花柏、核桃、石楠、楠竹、青麸杨、茶树、拐枣、腊梅等

（2）通道绿化。2015年全县通道绿化总里程183 km，根据有关技术规定，折算绿化面积6667 hm2（其中，宽10 m以上造林面积3 hm2、宽10 m以下造林面积6367 hm2）。通道绿化设计路段17段，其中，国道6段，绿化面积2433 hm2；省道2段，绿化面积827 hm2；县乡道9段，绿化面积3407 hm2。折算面积核实率100%、苗木成活率达到100%，合格率为100%。主要绿化树种为：石楠、樟树、花柏、塔柏、杨树等。

（3）村庄绿化。2015年全县村庄绿化造林430 hm2，其中成片造林面积25873 hm2，涉汲21个村29个小班、庭院绿化折合面积378 hm2、村组路渠绿化折合面积13347 hm2，面积核实率100%、苗木成活率达到100%，合格率为100%。主要绿化树种为：核桃、桃树、樱桃、葡萄、弥猴桃、石楠、樟树、柳树、竹类、杨树、塔柏等。

2竹山县“绿满荆楚”行动存在的问题

2.1发展经济给生态建设增加了负面影响

近几年来，竹山县高速公路、国省道扩建，大型水电站建设，县级工业园开发进入历史最好时期，公路修通了、电站发电了、工厂生产了，但裸露山体类型的无立木林地面积增加了，加上多年延续下来的山势陡峭、土壤瘠薄“硬骨头”造林地块，给竹山县“绿满荆楚”行动人工造林带来了成本高、风险大、难度大的压力。

2.2社会对实施“绿满荆楚”行动认识不足

少数乡镇、部门主要领导对实施“绿满荆楚”行动认识不足，重栽轻管现象突出。部分群众认为“绿满荆楚”行动造林，只是给领导看，给政府贴金，没有认识到优良的生态环境是提高自身生活质量的基础，是经济社会发展的基本条件，关系到自已、别人。少数企业、大户造林只看到了政府补助眼前利益，缺乏长远利益，没有把该项工作当作自已的事业、公众事业、社会事业建设，影响了造林质量。

2.3政府投入资金不足

“绿满荆楚”行动造林，政府补贴仅占实际造林投资的30%，投资缺口大，由于同类型优质合格种苗价格高于普通苗木，加上社会人工费用的增加，资金不足降低了造林苗木和造林整地质量，影响了工程的后期管理。

2.4重生态建设轻济效益现象依然存在

竹山县2015年“绿满荆楚”行动造林，生态景观树种比例占到了80%以上，仅红叶石楠就占了景观树种50%以上，象该县的主要乡土树种杉树、松树、楸树、漆树等树种，没在栽植范围，重生态建设轻济效益现象，不仅影响了今后的经济收益，还会增加病虫害防控难度，增加管理成本投入。

3“绿满荆楚”发展对策

3.1加强领导，增强各级领导引导力

成立县长为组长，分管林业副县长为副组长，县林业局、县财政局、县发改局、县交通运输局、县住建局、县水务局、县教育局、县公路局、县经济开发区管委会、县投资开发有限公司、堵河水电开发管护协调办公室和全县17个乡镇主要负责人为成员的竹山县“绿满荆楚”行动领导小组，各乡镇、各单位、社会团体要分别成立相应机构，按照行政管辖范围和部门职能，各负其责，任务到地块，责任到人头，把“绿满荆楚”行动作为当前政治任务落实。建立以乡镇为主体、部门分工负责、上下联动、齐抓共管的工作机制。形成主要领导亲自抓，部门领导抓重点，一级抓一级，层层抓落实的县域“绿满荆楚”行动的浓厚氛围。

3.2宣传造势，凝聚群众创造力

以会议、电视、报纸、网络等为平台，广泛开展竹山县实施“绿满荆楚”行动舆论宣传活动，对在实施过程中涌现出的先进人物事迹典型，进行重点宣传报道，凝聚全县人民了解、参入、支持力，增强全民“绿满荆楚”行动的责任感和使命感，接收群众的监督。

3.3科学规划，提高造林绿化保存率

（1）宜林地无立木林地造林绿化。重点以石楠、樟树、柏树、刺槐、杉树、松树、核桃、冬青等树种为主，采购标准苗，因地制宜、适地适树。主攻历史积累下来的“硬骨头”荒山地块造林，注重公路新建改线、扩宽取直和工业园开挖平整形成的裸露山体生态修复，结合国家林业顶目，大力营造生态防护林、速生丰产林、高效经济林和风景林，增加森林资源，构建生态安全保障体系。

（2）乡村绿化美化。重点以桃树、枣子、李子、杏子、梅子、梨树、樱桃、葡萄、核桃、拐枣、弥猴桃及竹类、杨树、柳树、刺槐等乔木树种为主，兼顾黄杨、海桐等灌木和杜鹃、爬山虎、三叶草等花藤草植物，采取以村院宅为中心、四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）为主线，大力营造环村庄风景林、绕路、田、河、渠绿化带，建设村在林中、屋在景中，户户院中有果、村村绿树成荫、四季花果飘香的乡村绿化美化工程。

（3）绿色通道造林。重点以风景树为主，围绕谷竹高速及贯穿县域东西、南北的国道346、国道242，竹十新路，堵河黄金水道，构建森林生态安全网络体系。完成因堵河水电开发、公路改线扩宽取直及工业园开挖平整遗留的裸露山体生态修复欠账。以乔灌草藤立体绿化、客土密植相结合的方式，提升绿色通道造林质量，达到如期绿化效果。

3.4拓宽融资渠道，加大建设投入

要发挥财政资金“一两拔千斤”

的作用，通过建立谁造谁经营谁受益的经营机制，带动工商企业、个人等市场主体投资。一是建立以奖代补机制，调动社会投资造林；二是政府补贴种苗，解决造林苗木难题；三是整合林业、财政、扶贫、水务等项目资金，做好示范造林样板。

3.5强化责任落实，严肃问责追责

县委、县政府要把落实“绿满竹山”行动纳入县域经济社会发展的重要内容作为对各级组织的考核重点，严格考核，兑现奖惩。县政府要与各乡镇、县直各单位主要领导签订造林绿化责任状，将工作绩效纳入考核，对凡不能按期保质保量完成任务的，将严肃问责追责。各乡镇、各单位也应建立相应体制机制，强化责任落实。

（责任编辑：唐 岚）