村级文化建设存在的问题及对策

祝晓峰

摘 要：当中国的经济总量跃居世界第二，人民生活水平的逐步提高，精神文明却没有像物质文明一样飞速发展，从而造成“手长脚短”不协调问题，这个问题不及时解决势必会造成整个社会发展稳步行走成为缓慢爬行。加强文化建设，特别是农村村级文化建设是迫切解决精神文明建设滞后的基本面和着力点。

关键词：精神文明；村级文化建设；

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-06-00-02

一、当前农村文化建设存在的主要问题

以浙江省兰溪市村级文化建设为例，该市总面积1313平方公里，646个行政村，全市总人口70.6万人，农业人口519243人，占总人口比例的73.5%，共有村级文化活动室124个，占总数的19%，97个行政村建有农家书屋，达到新建标准的有37个。87个行政村配备了体育健身场所和配套器材，占总数的13.4%。村级文化队伍38个，文艺骨干486人，通过调查，主要存在以下问题：

“管”的问题；目前，村级文化建设没有专人管的问题依旧突出；全市16个乡镇、街道所属的646个行政村，共有文化站干部仅有31人，平均21个行政村1名文化干部，而且这些文化站干部还身兼多职，负责乡镇、街道安排的其它工作，无论从精力、时间上对村文化建设的领导、业务指导都无法得到保证。

“钱”的问题；虽然，村级文化建设经费总量有所增加，但占总支出的比例并没有随着财力的增长而增长，地方文化事业经费占财政总支出的比例非常少。其次是业务经费难以得到保证，要搞一个文化活动，要进行一次文化创作，要创办文化活动室都要多次向各个部门争取。三是与其它行业投入相比，村级文化建设投入明显不足。

“人”的问题；主要体现在村文化骨干队伍建设比较薄弱。一是人员少；多数的乡镇只有一名乡镇文化干部，除去处理乡镇、、街道各类繁琐工作，投入村文化建设工作的时间极其有限，而大多数的村没有文化员或文化协理员，单靠乡镇的文化站干部组织开展各类文化活动显然精力不够。二是人员素质有待提高；无论在文化层次上、专业素质上还是业务能力上与当前村级文化需求、文化建设存在较大的差距。三是思想上不够重视；主要表现在各级文化干部对村级文化工作重要性的认识还不足，深入基层解决群众文化需求还不够。

二、解决当前村级文化建设问题的对策

（一）构建村级公共文化服务体系，健全政策法规

没有规矩不成方圆，完善的农村公共文化服务体系建设离不开健全的法制作为保障。只有在机构名称、内部设置、人员配置、设施要求、经费投入、职能任务等方面从政策法规上进行规范和界定，使这项工作有法可依，有章可循，才能从整个结构框架上构建起村级公共文化的服务体系。首先要健全领导机制，强化党政一把手对村文化工作的领导责任，明确各级党政一把手为第一责任人，负责村文化工作，并作为政绩考核的重要依据。二是把村级文化建设作为重点工程项目列入党委政府的中心工作，把弹性任务变成硬性指标；三是把村级文化建设纳入各级党政部门的年度工作目标考核。進一步强化党政一把手对文化工作的责任心，使命感，确保村级文化建设落到实处。

（二）注重文化队伍建设，培养人才，努力提高文化工作者素质

村级文化队伍是开展农村文化活动的主力军，是带动整个农村文化蓬勃发展的排头兵。其素质的高低直接影响到文化建设的最终成效。但目前村级基层文化干部、文艺骨干偏少，文化工作者素质偏低，缺乏专业知识是普遍存在的一个问题，因此，必须加大引进力度，把一些有才能，懂业务，具有较强工作能力和协调能力的人引进来，在各乡镇的领导班子中要配备分管文化工作的领导干部，文化管理队伍的组建中配备具有较高文化素质的工作人员。对文化工作人员的选拔要做到“广纳深挖、唯才是用”，可聘请具有多年丰富经验的文化战线老干部，也可聘请文化程度较高的青年教师以及相应艺术院校专业的大、中专生充实到村级文化队伍，鼓励优秀人才为发展村级文化提供优惠政策待遇。同时，要充分利用，发挥，调动本土人才，要为农村人才的脱颖而出创造条件，通过发现、培养，促进人才成长。

（三）加大资金投入，引导农村经济发展，构建完善的村级文化服务保障体系

巧妇难为无米之炊，没有资金作保障，发展村级文化事业就成了一句空洞的口号，政府部门在抓村文化建设上要如同狠抓经济建设一样发展村级文化，建立健全城乡一体化发展模式，平衡城乡资金投入，向农村适当倾斜。尽快改变农村文化站、文化室等基本设施，建立起老年活动室、农家书屋等文化娱乐场所，为群众提供核心公共服务产品，为农村文化改革，发展创造良好的政治环境，舆论环境，投资环境和社会环境。同时，还要在村级文化工作中引入竞争机制，提高政府有限资金的实际效益，坚决杜绝文化建设专项资金用于其它建设。

三、加强村级文化建设要点

村级文化建设要实现快速健康发展，离不开三大体系建设。

一是构建农村经济、文化体系建设，实现两大体系联姻共赢；

农村经济的发展直接关系到文化体系的构建，同样，农村文化建设又影响着整个社会经济的发展。发展农村经济要结合当地的实际情况，来发展自己的特色产业，打造乡土品牌。如浙江省兰溪市，近几年充分利用杨梅节、兰花节、枇杷节等各类文化宣传活动，吸引了大批的旅行团、游客，这对于当地经济发展发挥着推波助澜的作用。

二是构建村级文化工作者网络体系；

村级文化工作者只有作为一个群体，形成一个组织，工作上才会有活力，才会实现资源共享和人才交流，文化发展才会不断创新。构建村级文化工作者的网络体系，应该在这几个方面下功夫。一是村级文化骨干队伍建设，这支队伍是农村文化建设的主力军，相关业务指导部门要有培训计划，如腰鼓、秧歌、健身操，包括最近火热的广场舞。只有抓住了这支队伍，农村文化就会热火朝天。二是文化员队伍建设，目前，每个村还没有配备专职文化员，这对于发展农村文化是极为不利的。虽然有的县、市以农村文化特派员的形式作为尝试，也得了很多成果和经验，但要有相应的机制作为保障，只有这样才能在村文化建设中生根发芽。

三是构建农村文化多元化服务体系；

政府作为公共文化服务的保障者，在政策、经费上应发挥主导服务作用，这也与建立服务型政府的要求、为人民服务的宗旨相一致的。在政策上，政府部门要向农村倾斜，专项经费专项使用，加大投入力度，实现村村有文化活动室、有体育健身场。

国办文化单位要经常性提供公益服务；如文化馆、图书馆、文化站等公益文化服务机构要拓展服务领域，可组织文化流动舞台车，主动送书、送文艺节目下乡，开展动态的文化服务，创新文化活动的内容和形式，把“送文化、种文化”作为长期的一项日常工作来落实。

农村村级文化建设任重道远，只要我们深刻领会认真贯彻党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，想方设法解决村级经济文化中存在的问题，构建多元化农村文化服务体系，社会主义新农村文化建设一定会百花争放，硕果满园。