西吉县城乡供水工程建设现状与存在问题分析

【摘 要】多年来，在历届各级党委、政府及上级业务主管部门的关心和大力支持下，经过全县干部、群众的共同努力奋斗，西吉县的饮水问题经历了五个不同的阶段，取得了显著的效益，但工程建设和管理中还存在不少问题，需引起高度的重视，并提出了一些有针对性的建议。

【关键词】供水工程；现状；问题；建议

【Abstract】Over the years， from all levels of Party committees， governments and superior authorities for the care and support， through the county cadres and the masses of common efforts， the problem of drinking water in Xiji County has gone through five different stages， we have made significant benefits， but there are still a lot of construction and management issues， the need to pay more attention to， and made a number of specific recommendations.

【Key words】Recommendations；Water supply project；Status；Problem

1. 基本情况

西吉县位于宁夏南部山区，地处内陆，属大陆性气候带的边缘，为中温带半干旱到干旱过渡地区。多年平均降水量420mm，年平均水面蒸发量为891mm，为资源性缺水、季节性缺水、水质性缺水和工程性缺水并存的地区。2013年底，全县总人口46.72万人（移民后），而水资源总量为8120万m3，可利用水资源总量为4730万m3，无客水可调节利用，人均占有可利用水资源量仅为92m3，不到全国平均水平2000m3的1/23，干旱缺水给农业生产、人畜饮水造成了很大困难，直接制约着县域经济的发展。

2. 城乡供水工程发展历程及取得的成效

2.1 西吉县城乡供水工程大体经历了起步、发展、解困和安全及提高等五个阶段：

（1）1950-1985年，是农村饮水建设的起步阶段，由于国家和地方资金困难，每年随机安排少量的资金打机井、购置拉水工具，解决了部分群众的拉水问题。

（2）1985-1999年是农村饮水建设的发展阶段，国家每年投入以工代赈和财政扶贫资金建设了一批集雨工程，打水窖、土圆井近3万眼，一方面发展节水灌溉，同时解决了部分群众的饮水困难和远距离拉水问题。

（3）2000年-2005年是农村饮水建设的解困阶段，在这一阶段，西吉县农村饮水工作有了突破性进展，供水管道全部使用PVC塑料管，供水方式大部分为供水点，部分工程供水入户。这一时期受水区共建设集中供水工程24处，解决了15万人的饮水困难问题。

（4）2006年-2010年是国家全面实施农村饮水安全阶段，从水质、水量、保证率和方便程度四个方面保证农村饮水安全。这一时期，西吉县把饮水安全作为水利工作的第一要务，共建设集中供水工程19处，解决了22.97万人的饮水安全问题。

（5）2011年-2015年是国家实施“十二五”规划饮水工程的提高阶段，全县先后建成饮水工程7处，解决48187人的饮水安全。

2.2 截止2013年，全县累计建成集中供水工程50处，泉水改造工程580处，人饮机井20眼，土圆井5896眼，水窖2.63万眼，自来水入户率62%，解决了42.79万人的饮水安全问题，为促进社会主义新农村建设、构建和谐社会发挥了积极的推动作用。

3. 主要经验和做法

3.1 领导重视，措施得力。

在城乡饮水安全项目建设过程中，各级党委政府都给予了高度的重视和支持。西吉县委、政府在项目建设之初，为了加强各部门之间的协作，成立了由主管农业的副县长任组长，政办、发改、财政、审计、水务等部门负责人为成员的“西吉县城乡饮水安全工程建设领导小组”，下设办公室，具体负责全县城乡饮水安全工程的规划、设计、质量监督、实施方案的制定和验收等工作。做到思想上高度重视，认识上统一到位，措施上严格到位，确保了工程建的顺利进行。

3.2 摸底扎实，科学规划。

为了确保城乡饮水安全工程顺利实施，西吉县首先抓好项目前期工作。一是抽调水务、卫生、城建等部门的技术人员，对全县城乡饮水现状进行拉网式排查，对人口、水源、水质及饮水状况逐一分类进行调查、统计，为编制建设规划提供了可靠的基础数据。二是组织规划、设计人员，根据城乡饮水安全工程编写大纲，按照“总体规划，分年实施；因地制宜，分类指导；重点突破，整体推进”的工作思路以及“先急后缓、先易后难”的原则，编写完成《西吉县农村饮水安全工程总体规划》、《西吉县“十一五”农村饮水安全工程规划》和《西吉县“十二五”农村饮水安全工程规划》，并严格按照规划进行设计及安排年度建设任务，确保了工程建设的科学性和合理性。

3.3 严控程序，确保质量。

工程建设质量决定着效益的发挥，在项目实施中，建设部门特别重视工程质量。一是在项目实施中，对工程所需主要材料及设备采用招标采购制，通过招投标选择材料供应商，确保施工所用材料质量优良，符合设计要求。二是严格实行“四制”管理。严格按照基本建设程序操作，实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制及合同管理制的“四制”管理，确保了工程建设程序的公开化、公平化和公正化。三是全面实行公示制，接受群众的监督。工程实施前，在工程建设地设立公示栏，将工程建设规模、投资和效益进行全面公示，广泛接受群众和社会各界的监督，得到了项目区群众的认可，进一步提高了项目区群众参与城乡饮水安全工程建设和管理的积极性。四是严格工程验收工作。针对工程建设中容易出现质量问题的薄弱环节，工程建设领导小组确定了由施工小组自检、施工企业自检和建设单位检查的“三检制度”，实行责任到人、层层把关。

3.4 统筹资金，严格财务管理。

城乡饮水安全工程所安排的资金，均为财政预算内专项资金。因此，县工程建设领导小组特别重视资金的管理和使用。在资金管理上，严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立专用帐户，实行专户储存、专款专用，严禁挪用或挤占。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。各施工小组都配有技术员、材料员、出纳员，帐、物、钱专人分管，做到账物相符、账表相符、账账相符。同时，对工程建设资金实行财务审计制度，县财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，并对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。

3.5 因地制宜，采用不同的管理模式。

为使西吉县城乡饮水安全工程长期发挥效益，县行政主管部门因地制宜探索出了工程良性运行的七种管理模式：一是县水务局直管。对跨乡镇的集中供水工程，由水利局组建供水管理站，由自来水公司负责工程的运行管理工作；二是乡镇直管。对乡镇的集中供水工程，由各乡镇组建供水管理单位，由乡政府负责工程的运行管理工作；三是乡镇水管站管理。对主体工程以国补资金为主建设的集中供水工程，以乡镇水管站为主组建供水管理站；四是参与式管理（用水协会）。为了克服饮水工程“有钱建，有人用，无人管”的被动局面，让群众主动参与到工程的运行管理中，增强工程运行、水费收支等方面的透明度，使群众在喝上“安全水，放心水，明白水”同时，让群众参与饮水工程维护、维修、运行管理等工作；五是租赁承包。即在资产评估的基础上，确定租赁承包底价，由群众竞争承包，并签订规范的合同，经营者在规定承租期内独立经营，按期交纳租金；六是村集体管理（村委会）。对集体经济条件较好，供水工程经济效益较差的村庄，实行集体管理，但要责任到人；七是“户建、户管、户用”管理模式。对土圆井、水窖等这类分散工程，全部采用“户建、户管、户用”原则建设和管理，产权明晰、自我使用、自我管理和发展。

4. 存在的主要问题

西吉县的城乡饮水状况虽然取得了显著的成效，但在工程建设和运行管理中还存在着一些突出的问题。

（1）一是自筹资金筹措困难。农村饮水工程建设资金由国家投资与地方配套共同组成，由于西吉县属国家级贫困县，地方财政收入匮乏，群众收入低下，地方配套及群众自筹资金难以落实，给工程建设及运行管理带来了很大困难。

（2）二是管护意识不强，建设性破坏频繁。由于基层管理单位管护意识淡漠，加之近年来，城乡道路、乡镇建设、新农村建设、机修农田等基础设施建设步伐的加快，对城乡供水管网、阀井等供水设施的建设性破坏较为频繁，从而在一定范围内影响了工程效益的正常发挥。

（3）三是执法队伍不健全，水事案件的处理不及时。由于县水务机构编制少，人员不足，水政执法经费短缺，执法装备配置不全，执法队伍不健全，加之基层管护单位责任性不强，缺乏应有的管护监督，致使水事案件的上报率低，在一定程度上也延缓了水政执法人员办案的进度。

（4）四是工程施工管理不到位，质量差。由于部分施工单位在工程建设中管理不到位，责任不明确，施工人员没有严格按照质量控制程序和技术规范操作，工程施工中存在管道开挖深度不够，管道安装不密封，压力等级与设计不匹配，管道附属建筑物设置不全等问题，工程一旦投入运行，则往往出现冻裂、漏水、跑水、破管、无法控制和难以检修的现象。

（5）五是自来水入户率低。由于农村青壮年劳力外出务工，家中多为老人孩子，自来水入户工程投工投劳难度大，导致主体工程完成后，自来水入户进展缓慢，加之部分群众经济困难，无钱上交自筹金，导致自来水入户率偏低。

（6）六是没有健全的水质监测机构，水质监测、检验不到位。大多农村饮水工程无水质监测设备，缺乏必要的监测手段，工程运行过程中水质变化得不到及时监测和掌握。

5. 几点建议

解决西吉县城乡饮水工程建设及运行管理中存在的问题，要对症下药，进一步理顺管理体制和运行机制，完善管理制度，加强建设及运行管理，提高服务能力。

（1）一是尽快落实阶梯式供水价格。由于群众思想观念还落后，水是商品的意识不够强，群众吃“大锅水”的思想仍然存在，为了转变群众的节水意识，应严格实行定额用水管理办法，推行阶梯式供水价格，对定额内用水按核定水价计收，超额用水实行累计加价收费。

（2）二是建立健全水政执法队伍。随着城乡供水规模的不断扩大，水事案件日益增多，水政执法力度不大，故应加强水政执法队伍建设，配备完善水政执法硬件设施，加强执法能力，为水务事业保驾护航。

（3）三是要进一步加强水法及节水意识的宣传教育工作。水政执法部门要切实履行职责，对破坏水利设施的水事案件进行严肃处理，同时要定期与不定期地采用广播、电视、制作宣传栏、散发传单等形式多样的方式加强宣传教育，以增强全民的水法和节水意识。

（4）四是完善县级维修养护基金。维修资金要设立专用帐户、专户储存、专款专用，严禁挪用挤占。工程维修实行财务审计制度，维修资金由审计、财政部门定期审计，确保专款专用，同时，要按工程量、质量拨款，以确保工程量和款项相符，质量和效益相一致。

（5）五是水务部门要建立完善水质检测中心，配套水质检测设备，培养一批水质检测人员，加强对县域内的供水水源、出厂水和管网末梢水进行水质检测和监督工作，确保供水安全。

（6）六是扩大农村供水服务队伍建设，建议县人民政府成立城乡水务一体化管护机构，落实人员编制和管护经费，加大人员培训工作，提升供水服务水平和质量。

[文章编号]1619-2737（2015）06-20-646

[作者简介] 董海雄（1970.2-）男，籍贯：宁夏西吉县人，职称：水利高级工程师，工作单位：宁夏西吉县水务局水利工程管理中心，长期从事水利工程的建设与管理工作。