深化道路旅客运输市场的管理要点

王丽艳

道路运输作为国民经济的基础行业，在社会发展和经济建设中起着举足轻重的作用。随着经济持续多年以较快速度发展，道路旅客运输业发展迅速。在发展过程中，由于所处外部环境和内部环境充满各种不确定性因素，时刻处于变化当中，由于管理体制、市场环境等方面的原因，我国道路客运市场秩序仍不规范，运

输矛盾纠纷、违章经营现象屡有发生。由此可见，我国道路旅客运输业面临各种各样的风险。

随着国民经济持续发展和人民生活水平不断提高，道路客运市场需求发生了转折性的变化，从要求"走得了"向"走得好"转变。客观、理性地分析当前道路运输基本情况，适时调整道路运输经营发展方向，这既是时代的需要，也是构建和谐社会的重要保障。

道路旅客运输市场存在的问题

非法载客打而不绝。未经许可，擅自经营。少数客运车主，在未办理经营许可、未购买承运人责任险及法定险种的情况下，买车后就上路营运，造成无序竞争，给道路旅客运输带来安全隐患。然而，运管部门面对如此繁多复杂的营运车辆，在监管的过程中缺少多样化的手段，尤其是在对非法营运车辆监管的时候，大部分监管者只是一种行政上的检查和处罚，而且没有确切的相关非法营运车辆监管的法律和法规可以依据，必然使得监管的效果难以充分体现。有一些车主在非法营运车辆被运管部门查扣后，常常通过某些部门领导、企事业单位、行业团体、社会群体向执法人员施加压力，或者依着自己强硬的靠山拒不接受检查，甚至威胁执法人员，这种抗法行为在一定程度上损害了执法部门的权威，减弱了打击非法营运的力度。

客运亟待规范，安全隐患大。在运输市场中，普通旅客运输仍占主导地位，优质运输供给还显不足，还不能为不同层次需要的旅客提供多样性的运输服务。从改革开放初期到现在，从事客运的门槛儿非常低，市场经营主体仍然存在规模小、服务能力低、诚信度不高、供给层次低等问题。心存侥幸，逃避处罚。从目前农村道路安全状况来看，农村恶性交通事故肯定还有一个高发期。祁阳县政府、交警等部门的干部向记者分析，近年来由于农民收入增加，生活条件、基础设施日益改善，农民群众对“出有车”的要求日益强烈；但另一方面，由于农村地区地广人稀，利润不高，许多公交、客运公司不愿意开通农村线路。这样就给一些非法营运的“黑车”以及超速超载的违规车辆营运带来市场。另外，个别车主自知非法经营的后果，意图用抗拒行凶、携众闹事、妨碍公务等方法，使运管部门知难而退，或在扣车后逃避处罚。

执法程序欠规范。执法人员在执法中以罚代管、人情执法、收人情费的现象时有发生。部分违法经营者在被处罚时，“托关系、找门子”说情，执法人员很难顶住对违法处罚的“说情风”。 由于执法环境差，有的执法人员明哲保身，怕丢饭碗，违规处罚95%以上都是应用简易程序，一般程序的使用微乎其微，主要是受“少一事不如多一事”思想的支配，得过且过，怕麻烦。执法人员亮证执法不到位，未按要求主动出示身份证件；言辞不规范，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突；行为不检点，粗暴执法导致争吵甚至斗殴；笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确。

深化道路旅客运输市场的管理要点

强化旅客运输市场管理。合法经营者都为旅客投有旅客责任险，旅客在乘坐或上下交通工具时因意外事故遭受人身伤亡、财产损失时，由保险公司负责承运公司依法应负担的经济赔偿。非法营运“黑车”没有投旅客责任险，一旦发生意外事故，乘坐人的合法权益就无法得到有效保护。因此，为了进一步规范我市道路运输市场秩序，维护合法运输经营者的利益，保护广大人民群众的合法权益，按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定，未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

规范旅客市场安全管理。进一步加强客运站安全管理。客运站严格按照旅客运输标准规定执行，保证不售超员票，驾驶员不开超员车；坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念。要继续加大安全生产基础设施建设力度，加快“两客一危”重点营运车辆卫星定位装置和卧铺客车车载视频装置的安装使用，确保年底前全部安装到位；督促运输公司建立健全卫星定位装置管理使用制度，安排专人值守，实现24小时全程动态监控。要继续加大安全隐患排查整治力度，严格落实针对不同地区、不同企事业单位的安全生产领导包保责任。严管市场。各执法人员实行分片包干制，保持高压状态，重点对违规下线客车、“黑车”运输学生行为进行严厉打击，并与各中队签订治理工作目标责任书，增强工作责任心，确保旅客运输安全。同时，加强宣传。执法部门要通知到每个运输业户、每个驾驶人员，督促运输企业和司乘人员签订责任书，严禁擅自参与违规业务。客运企业也应把安全检查作为查隐患、堵漏洞、防事故的常效武器，对生产环节中的“危险源”和事故隐患紧盯不放。明确检查人必须对检查过程、检查项目、整改结果全权负责。

规范执法程序。运管既然是经济管理部门，各级运管部门要通过对当地的运输市场的经济规律加以调查研究，在与法规不相抵触的情况下，制定一些有利于本地“人便于行”的行政措施即经济政策。规范执法，耐心细致。执法人员在稽查现场遇到纠缠不清的车主，千万不能以怒制怒、以打还打，以免进一步激化矛盾，使我们处于被动。我们一是要沉着冷静，态度和蔼，平等待人。进一步建立完善道路客运行政许可、监督检查、包车客运管理等制度，依法依规管好市场；从速从快查处违规行为，加大道路客运市场监管力度，坚决追究违规经营者的责任；迅速开展对客运企业负责人的集中培训，增强各级道路运输从业人员安全责任意识，提高安全生产的科学化水平和管理能力。

（作者单位：黑龙江省明水县道路运输管理站）