西安：“一带一路”战略框架下的发展路径

梁慧歆

2013年习主席提出了“一带一路”的战略构想，在海内外引起强烈反响，得到沿线国家和地区的广泛响应。作者立足西安特色，系统分析了“一带一路”战略带给西安的机遇，归纳了西安的六大优势，并提出了西安抢抓用好“一带一路”战略机遇的六大突破路径。

发展机遇

推进“一带一路”建设是西安加快国际化大都市建设的重要机遇。《关天规划》提出西安要建设国际化大都市。推进“一带一路”建设，将为西安加快国际化建设提供更多政策利好和便利条件，带来更为广阔的国际交往空间。借助“一带一路”建设之东风，西安将可能成为区域内的强大“磁石”，吸引大量的跨国资本、企业和人流向西安汇聚，从而加快提升西安的经济外向度和国际化水平。

推进“一带一路”建设是西安经济社会发展的强大引擎。《愿景与行动》中提出要打造西安内陆型改革开放新高地，西安必将成为经济技术合作的受益者，沿线国家之间的贸易畅通，将会为西安经济发展提供强大引擎。同时，西安作为国内连接经济带的重要节点城市，拥有广阔的市场前景，将吸引大量国内外企业进驻，带动全市经济转型升级，推动西安经济社会发展水平全面提升。

推进“一带一路”建设是西安深化体制机制创新的战略契机。“一带一路”建设是一项具有历史创新性的系统工程，必将依赖体制机制改革来优化资源配置。这就要求诸如西安这样的区域中心城市，在区域协调、机制创新、务实合作等方面探索新思路、新方法与新制度，勇于担负起进一步深化改革、谋求创新发展试验的重担，这也将为西安深化自身体制、机制的创新，推进依法治市建设提供历史契机。

西安优势

区位地缘之便——欧亚大陆桥的中国心脏。打开中国的版图，西安处于承东启西的中西部交叉点上和南来北往的南北分界线上，西安位于中国大地的原点，是中国西进战略中承东启西的关键支点。西安还是全国六大通讯枢纽之一和全国十大航空枢纽城市之一，是全国“米”字形高速公路交叉穿过的中心城市之一。

历史人文之厚——丝绸之路的东方起点。与雅典、罗马、开罗并称世界四大文明古都，也是被联合国确认的历史文化名城。深厚的历史文化积淀，使西安具有很强的民族文化代表性和识别性，是中华五千年历史的缩影。西安拥有丝路沿线世界级的文化资源和旅游资源，具有重要的国际地位和世界影响力。

科技教育之强——欧亚合作的智力高地。西安综合科技实力居全国第三，拥有各类科研机构3000多个，其中国家级重点试验室及国家技术研究或行业测试中心122个，拥有全国城市中最强的军工科技力量，各类专业技术人员密度居全国各大城市之首，全市拥有普通高等院校63所，是丝绸之路经济带上创新资源汇聚高地。

产业基础之优——经济合作的互补基地。西安已经形成了以高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业、文化产业等五大主导产业为支撑，以“五区一港两基地”等一批国家级开发区为引领的良好发展格局，成为我国重要的电子信息、航空航天、石油设备、汽车制造、有色金属等产业基地，是引领丝绸之路经济带沿线城市发展的龙头。

开放口岸之全——开放经济的广阔平台。西安拥有中国最大的陆地港口、2个功能齐备的综合保税区和1个出口加工区，“西安港”纳入国际港口航运体系，取得国家港口代码。实现了与上海、天津、青岛等重要港口和新疆霍尔果斯等口岸的无缝对接，能够为欧亚各国企业提供便捷的口岸物流服务，是中国西部对外开放的重要窗口。

对外交流之广——互动融合的国际窗口。建国以来，有超过300位国家元首访问过西安，其中186位元首将西安作为访华首站。近年来，我们不断扩大对外开放，目前，全市已吸引外国投资企业3100多家，累计投资总额达339.3亿美元。世界500强企业中，有89家在西安设立了146个企业和办事机构。

发展路径

西安要传承历史文化，在国际文化交流合作上取得突破。西安要利用好历史文化资源优势，与丝路沿线城市合作举办艺术节、电影节等活动，引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流，培育一批具有世界影响力的文化品牌。加强旅游合作，打造“汉风古韵”的丝绸之路历史文化旅游区。建设以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，联手打造国际精品旅游线路和旅游产品。

西安要增进互联互通，在综合立体交通建设上取得突破。充分利用西安具有承东启西、连接南北的独特区位优势，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道，加快形成便捷高效的立体化综合交通运输网络。建设西安国际航空港，开通更多西安到中亚、西亚、欧洲旅游航线及货运班机，打造丝绸之路空中走廊；进一步完善高速公路网络体系，推动中国西部——中亚国家高速公路对接。

西安要增进贸易往来，在商贸物流平台搭建上取得突破。充分依托西安国际港务区和四个海关特殊监管区，推动以多式联运为主的西安集疏运体系建设，形成辐射中亚乃至欧洲的商贸物流网络大格局。加快构建公平、统一、高效的监管服务体系，积极探索负面清单利用外资管理模式，在金融、加工、物流、结算等领域与世界接轨，创造国际化、市场化、便捷化的营商环境。

西安要加强产业互动，在关联产业发展上取得突破。要从沿线国家的资源禀赋、产业特点、发展趋势出发，寻找产业发展的契合点和共振点。鼓励电子信息、通信等高技术企业到丝绸之路沿线国家投资兴业，支持汽车制造、轻工纺织、食品加工等企业到劳动力富集国家扩大生产经营。推动跨境电子商务平台和电子商务领域合作，推动西安保险、信托、租赁等金融服务机构与中亚各国的合作共融发展。

西安要释放科研潜能，在创新科技研发上取得突破。西安要发挥科技资源优势，推进科技创新体制改革，进一步扩大与丝绸之路经济带沿线城市科技交流与合作。构建西安丝绸之路经济带科技大市场，通过盘活西安市丰富的科技资源，促进科技与经济的深度融合，助推产业结构升级，打造具有世界影响力的科技资源集聚中心、科技创新交流中心和科技成果国际交易平台。

（作者单位：西安市经济研究所）