普通高校土建类非学历继续教育培训管理模式研究与创新

刘勇 赵秉文 王渊 马杰

摘 要：从我国土建类人才培养中非学历继续教育培训市场需求出发，对当前我国普通高校土建类非学历继续教育培训中存在的主要问题进行了归纳与剖析，借鉴项目驱动型组织相关理论设计与构建了普通高校土建类非学历继续教育培训创新管理模式，并就其配套措施与机制进行了探讨。

关键词：非学历继续教育培训；土建类；管理模式；普通高校

中图分类号：G724 文献标识码：A

一、前言

非学历继续教育在国家教育、经济和社会发展中扮演着极其重要的角色，被誉为促进国民经济发展的“秘密武器”，在当今世界政治、经济、文化发展的各个方面都发挥着举足轻重的作用。作为非学历继续教育的核心施教主体，高等院校在师资力量、办学条件、市场认可程度等方面都具备明显的优势，其非学历继续教育实施绩效的改善对我国实现“全民教育、终身教育”的战略目标至关重要。

在我国土建类教育体系中，学历教育以及以体现“终生教育观”的非学历继续教育是主要的人才培养途径。其中，以短期培训、专业技术进修等为主的非学历继续教育具有学时短、适用性强等特点，是土建类专业人才更新知识结构、适应行业环境转变的主要手段，是土建类专业学历教育的合理延续与有益补充。然而，研究表明，目前我国高等院校非学历继续教育依然处于起步阶段，在办学机制、教育模式等多个方面还不能很好地适应和满足非学历继续教育的市场需求，亟待理论和实践方面的突破和创新。

二、普通高校土建类非学历继续教育培训市场分析

《建筑业发展“十二五”规划》明确将“提升从业人员素质”作为我国建筑业平稳健康发展及核心竞争力提升的主要任务，并从政策上鼓励与支持高等学校为企业培养经营管理和专业技术人才。在这一规划纲要的指导下，我国建筑业已经初步建立了多渠道、多层次的土建类非学历继续教育培训体系。从制度设计层面上说，非学历继续教育已经写入了土建类执业管理法律法规中（如《注册建造师管理规定》（建设部令153号）等），成为相应执业（职业）人员注册执业（从业）的必备条件。从组织机构层面上说，住房和城乡建设部委托中国建筑业协会具体负责土建类非学历继续教育培训工作的组织与实施。在培训主体上，高等院校、成人相关培训院校、市场化培训企业，以及地方类专门培训学校是我国土建类非学历继续教育的主要培训主体，承担着绝大多数的培训任务。

目前，建筑业相关行业协会主导的执业（职业）人员继续教育、市场化的执业（职业）人员考前培训、市场化委托的建筑企业人员培训、以及建筑从业人员岗前培训等共同构成了庞大的土建类非学历继续教育培训市场。据统计，2013年我国建筑业从业人员高达4499万人，其中注册执业工程师200余万人，除执业工程师之外的经营管理人员与专业技术人员高达400余万人。在建筑业平稳快速发展的背景条件下，土建类非学历继续教育培训市场需求巨大，2013年有可能超过500万人次。不断扩大的市场需求为普通高校带来了机遇与挑战。

按照资源配置的市场化程度的不同，可以将普通高校土建类非学历继续教育培训分为以下两种：

一是行政（行业）委托为主的“纵向”项目。主要是指政府或者行业协会委托高等院校进行某种类型的土建类非学历教育培训，如执业工程师继续教育、建筑“三类人员”继续教育、法规标准规范贯彻宣讲等。此类项目的主要特征是生源通常是通过行政（行业）委托，而不是市场竞争来获得。例如，中国煤炭建设协会委托中国矿业大学、西安建筑科技大学负责全国一级注册建造师（矿业工程）的继续教育培训工作等。

二是市场竞争为主的“横向”项目。主要包括高等院校根据培训市场需求自主开发、并完全通过市场化的途径向建筑业出售的“培训产品”，以及政府核准、市场化招生的非学历继续教育培训两种。前者主要是指普通高校根据建筑业非学历继续教育市场需求，结合自身特点开发设计出的培训项目，包括执业工程师（或职业资格）考前培训、建筑企业委托培训、特定技术或者管理短期培训班等；后者主要指建设行政主管部门（或者行业协会）核准办学资质，市场化招生的培训项目，如建筑“五大员”考试培训项目等。

三、当前普通高校土建类非学历继续教育培训中存在的问题

（一）思想认识不到位，办学动力不足

虽然许多研究学者从市场需求、资源整合、教学效果等多个方面论证高等院校进行非学历教育的必要性与可行性。但是，重学历教育、轻非学历教育的办学理念仍然是大部分普通高校的主导办学思想，部分高校对非学历教育在国家教育体系中的地位与作用认识不清，进而导致其办学动力不足。例如，一项针对45所高校的统计调查表明，近40%的受访高校对开展非学历继续教育积极性不高，28%的受访高校不鼓励或者无相关政策支持非学历继续教育办学，只有17%的受访高校将非学历继续教育看作人才培养的重要组成部分。

（二）管理体制、机制僵化，难以适应市场化竞争的需求

土建类非学历教育，特别是其中的“横向”培训项目，具有典型的市场化特征。然而，现有高校的管理体制、人才储备、薪酬与激励机制、规章制度等均是为学历教育设计，难以满足市场化的非学历继续教育培训的需求。研究表明，受行政羁绊、体制机制不顺等因素的影响，高等院校在非学历教育市场竞争中的竞争力反而不如社会化培训机构，虽然此类培训机构的师资力量大部分来自高等院校。同时，绝大多数高校继续教育学院存在“管办不分”、继续教育管理机制不顺等现象，只有不到9%的普通高校成立了非学历继续教育运作实体（法人），只有4%的高校能够建立合理的薪酬机制激励员工扩大非学历教育市场，提高非学历继续教育效益。

（三）脱离市场，办学质量亟待提高

与学历教育相比土建类非学历继续教育培训更注重的是实用性知识和技能的提升。因此，其培训内容应该具有先进性、通用性与实践性，培训模式应该多样化，以解决实践中的问题为主。上述要求对高校非学历继续教育的办学质量提出了较高的要求。然而，就目前而言，我国普通高校土建类非学历继续教育培训过程中存在着与市场脱节、教学模式落后、培训教师实践能力不足、教学效果不良等问题，办学质量亟待提高。

（四）管理人才缺乏，培训项目难以满足市场竞争的需求

土建类非学历继续教育必须面向建筑业，以市场需求为导向，通过短时间、高效率的培训为市场培养出合格的应用型人才。在这一过程中，切合建筑市场实际需求的培训项目设计，以及高质量的培训项目管理（如招生、质量监控、培训后跟踪等）是非学历继续教育目标与使命是否达成的两大关键因素。然而，研究表明，绝大多数现有继续教育管理人员缺乏学历继续教育培训项目的开发管理经验。合格管理人员的缺乏使得高等院校在培训项目策划与设计、品牌营造与招生宣传、培训质量监控与过程控制等方面难以满足市场竞争的需求，部分甚至沦为学校敛财的工具，这严重影响了普通高校非学历继续教育培训项目的可持续性。

四、普通高校土建类非学历继续教育培训管理模式创新研究

针对土建类非学历继续教育培训的市场化特征，普通高校应该以市场为导向，在系统优化与合理设计的基础上，变革其非学历教育培训管理模式，以期契合市场需求，改善其非学历继续教育实施绩效。对 “纵向”项目而言，因其行政（行业）委托的基本属性，普通高校通常只需小范围的竞争便可取得培训资格，获取培训任务。因此，在此类项目的实施过程中，高等院校应该将重心放在培训资格申请、培训过程管理，以及培训质量监控三个方面。因此，可以考虑采用传统的“职能式”土建类非学历继续教育培训管理模式，如图1所示：

对于必须通过大范围的市场竞争来获得市场认可，出售其培训“产品”的“横向”项目而言，传统的“职能式”管理模式因其决策迟缓，责权利不清等特点，难以适应市场竞争的需求。因此，在借鉴项目驱动型组织相关管理模式的基础上，结合普通高校自身特点，提出项目驱动型高等院校土建类非学历继续教育培训创新管理模式如图2所示：

从图2可以看出，继续教育学院承担着品牌形象宣传与培训资格取得、项目负责人任命与监督管理、教务（招生、财务等）等日常服务提供等任务，是土建类非学历继续教育的实施主体，以及管理服务与管理人员的提供者；项目负责人负责培训项目策划、市场招生、培训过程监督与控制等主要经营与管理工作，是普通高校土建类非学历继续教育培训项目实施的核心力量；土建类二级学院一方面协助继续教育学院进行品牌形象宣传与培训资格取得工作，另一方面为培训项目提供合适的师资，是普通高校土建类非学历继续教育培训项目教育教学服务的主要提供者。项目驱动型创新管理模式契合了高校土建类非学历继续教育培训日常管理项目化、竞争市场化的相关特点，可以理顺相关管理体制机制，进而提高其实施绩效。其主要原因如下：

一是项目驱动型管理模式可以使得普通高校摆脱行政羁绊，及时捕捉市场需求，开发出合适的培训“产品”来满足不同类型土建类非学历继续教育培训市场需求；二是在“项目负责人”负责制模式下，继续教育学院主要负责培训资格取得、日常服务提供、培训质量监管等工作；培训项目的策划、市场招生及过程监控均由“项目负责人”负责。这可以改变传统模式下继续教育学院“管办不分”的弊病，有利于普通高校理顺相关机制，确保土建类非学历继续教育培训管理的责、权、利一致。

五、配套措施与机制探讨

（一）统一思想认识，增强办学动机

国家《十二五规划纲要》确立了继续教育在国家教育事业中的重要地位。因此，普通高校必须革新观念，统一认识，在确保现有学历教育教学质量的前提条件下，增强继续教育办学动机，积极主动开展岗前培训等非学历继续教育，为提高我国劳动者素质，提升我国经济社会竞争力做出自己应有的贡献。

（二）变革继续教育管理体制，做到“管办分离”

传统的 “管办不分、既做运动员又做裁判员”的普通高校继续教育管理体制难以适应市场化的培训需求。因此，必须变革普通高校继续教育管理体制，做到“管办分离”。一方面，剥离继续教育学院的行政管理职能，使其成为专职的继续教育运作实体，赋予其更大的办学自主权来参与市场竞争；另一方面，成立专门的继续教育行政管理部门，进行全校继续教育工作的行政审批、院系协调与办学质量监督管理等工作。

（三）改革薪酬等相关机制，加大经营管理人才培养力度

在变革普通高校继续教育管理体制的基础上，必须改革薪酬等相关机制，加大经营管理人才培养力度，进而提高普通高校土建类非学历继续教育培训实施绩效。一方面，必须理顺学校、继续教育学院、二级学院之间的关系，建立合理的财务分成机制，提高三者的积极性；另一方面，变革传统用人制度及薪酬机制，引入现代人力资源管理制度，加大非学历继续教育经营管理人才培养力度。

（四）提高办学质量，注重品牌建设

提高办学质量、注重非学历继续教育品牌建设是普通高校提高继续教育培训实施绩效、实现可持续发展的有效途径。首先，在培训项目设计、课程内容策划、师资人员安排等环节必须紧扣建筑业市场，开发出合适的培训产品来满足土建类人才继续教育培训需求；其次，必须加强培训过程监控，注重提高办学质量，赢得行业的尊重与认同，必要时可以考虑采用第三方评估的方式来改善教学效果、提高办学质量；此外，品牌是市场经济条件下组织的战略性资产与核心竞争力。因此，打造普通高校土建类非学历继续教育品牌是进一步提升其经济效益与社会效益的战略性途径。

六、结语

大力发展普通高校土建类非学历继续教育对提升我国建筑行业人才素质和核心竞争力，在建筑业实现“全民教育、终身教育”社会目标具有重要的战略意义。本文从我国建筑业土建类非学历继续教育培训市场出发，分析了当前我国普通高校非学历继续教育培训中存在的主要的问题，借鉴项目驱动型组织相关理论构建了普通高校土建类非学历继续教育培训创新管理模式，并就其配套措施与机制设计进行了探讨。

参考文献

[1]李兴洲.继续教育的国际经验[J].北京师范大学学报（社会科学版），2010，（1）.