大关县“造血式”扶贫的思考与启示

王安才

上高桥乡是云南省大关县唯一集高寒、贫困、山区、边远、民族“多位一体”的少数民族乡（回族、彝族、苗族）。该乡气候恶劣、山高坡陡、基础薄弱、产业滞后，是远近闻名的贫困少数民族乡。2014年，大关县财政在上高桥乡打堡村投入整村推进扶贫项目资金100万元，把精准扶贫与区域开发点面结合，探索“造血式”扶贫新格局，走出了一条产业扶贫的新路子。

一、大关县“造血式”扶贫的主要做法

（一）转变观念，走滚动发展的致富之路。

1.深入调研，转变扶贫思路。2014年以前，上高桥乡财政投入产业扶贫资金都是以无偿方式发放给农户，导致群众心安理得地享受扶贫资金和物资，产生了严重的“等、靠、要”思想，甚至出现攀比、盲求等现象，久而久之，群众自身脱贫致富积极性不高、惰性思想蔓延，扶贫工作陷入了“越扶越被动、越扶越落后”的怪圈。2014年初，大关县财政局通过深入调研，在打堡村投入整村推进项目扶贫资金，在乡、村、组三级开展深入广泛的讨论，明确思路、坚定信心、统一思想，决定走“滚动发展的路”、“创新发展的路”。

2.分析论证，转变扶贫模式。挂钩帮扶上高桥乡以来，多次组织人员深入打堡村调研论证、分析研判，帮助上高桥乡理清产业发展思路，把实施产业扶贫紧扣精准扶贫与区域发展点面结合滚动发展，以打造“种草养畜示范区”为目标，采取上游公司闯市场拉动、中游大户提干劲带动、下游小户夯基础撬动三线齐动，坚定不移地发展黄牛生态养殖，闯出一条“支部+公司+基地+合作社+农户”的路子，营造好黄牛养殖的氛围，为打堡村试点滚动发展创造条件。

3.制定方案，确保扶贫效益最大化。出台《上高桥乡打堡村行政村整村推进规划方案》，明确制定“扶勤不扶懒、扶先不扶后，以勤带懒、以先带后”的“滚雪球”发展模式。农户自愿申请，选出适合养母牛的农户作为精准扶贫“点”，每头牛补助5000元，2年后繁殖的小牛归农户自己所有，5000元本金再传递到另一家农户手中，循环使用，变无偿扶贫资金为滚动发展基金，有序扩大覆盖面，力求发挥扶贫资金最大化效益。滚动资金回收后由乡统管、村监督、村民小组群众集体议决，用于发展产业、投入公益项目建设。

（二）加大宣传，鼓励全民齐参与。

1.进村入户，加大宣传力度。成立项目实施领导组，研究制定项目实施方案、细则，组织乡村组三级干部40余人分为8个工作组进村入户开展宣传动员、政策解释等工作，晓之以理，动之以情，确保扶贫思路、扶贫模式、扶贫项目家喻户晓、老少皆知。

2.克服万难，做通群众工作。打堡村总支书记说：“既然定了方向和目标，工作再难也要干，哪怕想尽千方百计、走进千家万户、说尽千言万语，我们也要把工作做下来。”经过乡村干部反复召开村“三委”、支部书记、群众代表、村民小组长会议，工作人员顶烈日、冒风雨，走到田间地头、农家小院，与群众面对面、心贴心交流，少了一些空对空、多了一些实打实，以实际行动获得了群众对扶贫工作的信任支持，形成了项目户户参与、人人支持的局面，为项目实施营造良好的氛围。

（三）重点扶贫，发挥龙头企业带动作用。

引导成立第一家黄牛养殖专业合作社——大关县琦鑫黄牛养殖农民专业合作社，注册成立“大关县琦鑫农产品生产有限公司”。目前，已完成“琦鑫”牌黄牛干巴系列的条码、商标注册、QS认证，形成麻辣牛肉、黄牛干巴、卤牛肉、红烧牛肉等系列产品，年生产加工能力250吨，实现产值900余万元，成为大关县黄牛养殖、屠宰、加工、销售为一体的龙头企业。之后，又相继成立天军肉牛养殖农民专业合作社、大寨黄牛养殖农民专业合作社等，形成养殖户与龙头企业风险共担、利益共享的共同体，充分调动农户养殖黄牛的积极性，营造加快黄牛养殖产业发展的良好氛围。2014年，带动全乡社员1400余户，10头牛以上的大户40多户，养殖黄牛5000余头，流转土地种草6000余亩，出栏黄牛3000余头，实现产值3300余万元，人均增收200余元，占全县黄牛养殖的1/3以上。

（四）明确措施，确保项目实施资金收得回。

项目实施是滚动发展的第一个关键，资金收得回来是项目成功与否的标志，这是乡村组三级的共识。在此基础上，明确了四条措施：一是积极争取县畜牧局的支持，在母牛购置、疫病防控、养殖技术培训等方面由县乡落实专人负责，保障农户的牛养得好。二是把养殖户纳入琦鑫黄牛养殖农民专业合作社，确保牛能卖得出去，获得良好的效益。三是以村民小组为单位成立项目实施互助组，村民委员会与互助组及成员签订《打堡村行政村整村推进项目协议书》，互助组与村民签订承包协议，“村三委”引导全体项目互助组成员参与村民讨论通过《打堡村实施行政村整村推进项目村规民约》，互助组和农户签订《打堡村行政村整村推进项目资金发放确认书》，对村、互助组和互助组成员的权利和义务进行明确，确保项目实施公平、公正、公开，资金回收循环正常运行。四是领导组与打堡村签订目标责任状，明确村级组织职能、互助组、村民的权利义务。

（五）强化措施，加大项目资金监管力度。

乡党委、政府将项目整体发包给打堡村委会，再由村委会物色精兵强将作为互助组组长，组长负责物色2名互助组成员搭班组成3人相互监督、相互支持的工作互助组，最后由互助组对村民小组成员进行资格审核，将村民委员会承包的项目分包村民，负责项目的发包、项目实施的动态监管及项目资金的收取，这三个项目运行的关键环节都在上级、群众的全程监督下运行。为避免在项目推进过程中有部分群众套取资金的思想，对项目覆盖的牛实行打耳标、拍照、登记造册等，登记完毕之后在全村公示，公示无异议后才通过“一折通”将资金兑现到农户。乡党委、政府与村签订《打堡村行政村整村推进项目廉政承诺书》，确保资金安全、干部廉洁、群众满意。

二、对打堡村财政扶贫的思考

从实践效果看，大关县“造血式”扶贫取得了明显成效。整村推进扶贫项目资金用“活”了，群众思想变“阔”了，项目产生了叠加效应、扩大效应。目前，打堡村全村356户在家农户实现户户养牛，年增能繁母牛300头、产小牛200余头、户均增收3000余元;全乡黄牛养殖存栏增加近2000头、出栏增加1000余头，真正破解了少数民族贫困山区产业发展难、群众增收难、资金筹措难等“三难”问题。

目前，第一阶段的项目实施已经结束，整个扶贫项目运行正常。通过项目的实施，引发了做好财政扶贫工作的几点思考。

（一）思想通则一通百通。做通思想工作是做好任何工作的前提，任何事情能够在最大程度上、最大范围内达到思想上的统一、认识上的统一，就能达到事半功倍的效果。打堡村整村推进项目作为探索性的扶贫模式，开这样的头所遇到的困难极大，如果没有县、乡、村、组思想上的统一，没有乡村干部想尽千方百计、走进千家万户、说尽千言万语的恒心和毅力，没有群众的信任和支持，项目实施将无法开展。做好思想工作、上下齐心、众志成城，再大的苦难都能度过、再困难的局面都能打开、再穷的乡村都能脱贫致富。

（二）用心健全制度，用制度管人心。建立一套完善的制度，是工作顺利开展的保障。采取“滚动”扶贫模式是一个全新的尝试和探索，对云南省昭通市、大关县来说都是破题性的工作，没有可以借鉴的标准和范本，如果把握不好、拿捏不当，任何一个环节都有失败的风险，这就需要靠制度来保障。只有用完善的制度规范乡党委、政府、村民委员会、互助组及村民在每一个实施环节中的行为，才能保证项目实施公平、公正、公开，保证每一个周期的项目资金能够回收循环使用。

（三）只有做到真扶贫，群众才能真脱贫。“授之以鱼，不如授之以渔”。要真正解开贫困枷锁，挖掘发展潜力，归根到底要靠内生动力。财政年年都在扶贫，返贫也同样有，要改变这样的现状，就要转变扶贫模式，建立扶贫工作的长效机制。这就要求政府必须深入做好调查研究、了解村情民意、做好风险预估、完善管理制度等一系列基础性工作，再结合扶贫乡村实际和扶贫开发总体部署要求，进一步理清思路，把扶贫作为一项系统工程，眼光长远，统筹考虑，带领群众找方法，激发群众的发展愿望，不断提高群众的自我发展能力，引导群众勤劳致富，真正铲断穷根。

（四）党员干部要与群众面对面、心贴心，工作才能实打实。乡村干部面对的是最基层的群众，最困难的群众，绝不能有“官本位”式的高高在上，要把党的群众观点记在心上、落实在行动上，不怕被误解、不怕被辱骂，不怕晴天一身灰、雨天一身泥，主动深入村组，多去田间地头、农家小院，与群众面对面、心贴心交流，及时掌握群众思想，吃透情况、找对办法，排除矛盾、解决问题。想不想和群众面对面是态度问题，敢不敢和群众面对面是能力问题，会不会和群众面对面是方法问题，做好基层工作，就需要党员干部摆正态度、提升能力、找准方法，和群众面对面，少些空对空，多些实打实，以实际行动获得群众的信任和支持。

（作者单位：云南省大关县财政局）

责任编辑：洪峰