构建廉政文化新格局的调查与思考

【摘 要】 本文以湖南省临湘市为例，通过深入调查，了解到基层廉政文化建设的主要经验、特色做法，并有针对性地提出了对策和建议，对开展基层廉政文化建设有着十分重要的现实价值。

【关键词】 廉政文化建设；基层廉政文化；地方特色

【作者简介】 湖南省岳阳市廉政文化研究基地课题组成员为：李革风，中共岳阳市委党校纪检组长、副教授；黄建明，中共岳阳市委党校党建教研部主任、教授；谭东华，中共岳阳市委党校党建教研部副教授。本文执笔人为谭东华。

【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）07-0015-02

当前的腐败现象之所以如此触目惊心，甚至出现塌方式腐败，一个深层次原因是政治生态，文化环境的影响。众所皆知，文化氛围是影响人的思想和行为的重要因素。如果整个社会以廉为荣、以贪为耻，腐败必然难以立足；如果腐败成为一种被人们接受或默认的价值，痛恨腐败只是因为腐败行为损害了自己的利益或者自己没有腐败的条件，那么，腐败必然难以遏制。因此，要预防腐败，需着力加强廉政文化建设，培育民众的廉洁意识，营造崇廉贬贪的文化氛围。近年来，湖南省临湘市把推进廉政文化建设作为反腐倡廉教育的重要切入口，不断探索创新廉政文化建设的内容和方式，增强廉政文化的说服力、感染力和有效性，为党风廉政建设营造了良好的社会环境和文化氛围，为当地的经济社会发展提供了强有力的精神动力。

一、临湘市廉政文化建设成效卓著

一是领导重廉，廉政文化建设由被动到主动。推进廉政文化建设，加强组织领导是关键。临湘市为推动廉政文化建设的纵深发展，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态和人文生态，组建了专门的工作机构和廉政文化建设工作领导小组，真正形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的有中国特色的反腐倡廉领导体制和工作机制。几年来，临湘市切实把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，把廉政文化建设与社会主义新农村建设、作风建设、文明城市建设、文明单位创建、企业文化、校园文化等紧密结合起来，加强领导，统一规划，统一实施。在调研中了解到，临湘市的领导干部尤其是各单位的主要负责人成为全市廉政文化建设的传播者、倡导者和实践者。在廉政文化建设中身体力行，率先垂范，廉洁自律，带头树立正确的权力观、落实廉政责任、正确履行工作职责，从而推动各单位的廉政文化建设由被动到主动，积极开展一系列廉政文化建设活动，在全社会营造了尊廉崇廉的良好社会氛围。

二是举措强廉，廉政文化建设由无序到有序。临湘市为了让廉政文化建设“看似形式的作法不流于形式，看似高调的内容不只唱高调，看似务虚的工作不纯粹务虚”，使廉政文化建设由无序到有序，坚持以深刻的思想感召人，以真实的情景打动人，以丰富的内容和美观的形式吸引人。在内容上，注重以人为本。在廉政文化建设实践中，善于根据不同对象的文化需求和特点，注重因人而异，采取灵活多样的方式开展廉洁教育。在领导干部层面，开展“学习党章、遵守党章、忠诚履职”等主题教育活动，弘扬廉洁从政的主旋律，引导领导干部修德律己；在领导干部家庭层面，大力推进“廉内助”教育，在全市范围内广泛开展“亲人廉政寄语”活动，着力培育领导干部清正廉洁的家风；在公众层面，积极培育清新纯朴的民风，广泛举办广场廉政文艺演出、廉洁文化书画展、反腐倡廉警示教育展、地方戏剧表演、廉洁主题演讲比赛等各类群众性文化活动，使广大民众在丰富多彩的廉洁文化活动中接受熏陶和教育，提升思想境界。在形式上，注重创新载体。该市运用电视网络专栏、手机短信平台和户外广告宣传牌“三大载体”，定期宣传各行各业先进典型人物事迹和相关的政策法规等，扩大廉政文化宣传教育的覆盖面。同时，临湘市的廉政文化建设还重视理论研究和培养专业队伍，充分发挥党校、作协、老年书协等机构的合力，组建了一支由20人组成的廉政文化宣教、创作队伍。除此以外，还在全市创建了15个廉政文化建设示范点。这些示范单位在全市引起广泛关注，推进了廉政文化在社会上的广泛传播，有效促进了全市党风、政风、民风的进一步好转。

三是氛围引廉，廉政文化建设由点上开花到面上结果。“廉政与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的知识体系和价值取向。”而这种文化现象并不是自然而生的，也不是孤立存在的，常常是人们相互传递、相互影响的结果。多数人在心理上具有从众性，正所谓：“近朱者赤，近墨者黑”，“蓬生麻中，不扶自直”。临湘市大力持续推进廉政文化进机关、校园、企业、农村、景区等“九进”活动，让廉政文化建设由点上开花到面上结果，掀起了全市干部群众参与廉政文化建设，弘扬廉政文化的热潮。尤其是廉政文化走进了民营企业“十三村”，更是临湘市廉政文化建设的突出特色，“十三村”利用优美整洁的厂区环境，将廉洁文化与企业文化完美融合，倡导“以廉立业、以德兴业”，引导广大员工树立正确的人生观、价值观，营造讲道德、讲法纪、守诚信的企业文化氛围，既提升了企业形象，还为企业赢得了更为广阔的发展空间。

二、临湘市廉政文化建设特色展示

一是走实干之路。廉政文化建设的指向是将廉政文化理念付之于行动。总结临湘市廉政文化建设的特色，最突出的还是实干。其廉政文化是在实践中探索、发展起来的，更加强调实践引领，注重实际效果，没有过多空洞的理论灌输，而是结合自身实际构建物质层面的廉政文化，化虚为实，着力凸显临湘的地域文化特色。目前，临湘市共建设了廉洁文化长廊5个共600余米，形成了一道独特的风景，让社会公众在一字一句中感受廉政文化的魅力，接受灵魂的洗礼。另外，临湘市还结合当地经济社会发展实际加强制度创新，从制度层面建设廉政文化，在制度观念和体系上进行了许多探索，建立了反腐倡廉责任机制。

二是走大众之路。廉政文化建设必须依靠群众，这是廉政文化建设的核心理念。临湘市在廉政文化建设中，千方百计克服抓文化建设者“热”、普通群众“冷”和行政推动“多”、人民群众参与“少”的现象，始终坚持将廉政文化建设融入干部群众的日常生活之中，用温馨的警示语言、丰富的文艺活动、健全的服务载体，满足干部群众对廉政文化的需求。近年来，临湘市在全市范围内广泛开展了“亲人廉政寄语”活动，把亲人发自心底的廉政勤政寄语上桌、上墙，传递廉洁教育“正能量”。亲人的话比灌输教育更贴心、更实在，也更能入脑、入心。促进全市党政干部廉洁从政，守住底线，筑牢防线，不踩红线，走好人生路，同时也提升了廉政文化建设的开放度和群众参与度。

三是走精品之路。临湘市在几年的实践探索后，打造廉政文化精品，保持精品文化的持久生命力，成为他们立足当前、着眼长远的工作重点。努力把震撼力强的项目培育成精品，把发展潜力大的项目培育成精品，把群众参与度高的项目培育成精品，把与群众生活密切相关的项目培育成精品，把科技含量高的项目培育成精品。比如大型现代花鼓戏《铁面税官》就是临湘市着力打造的廉政文化精品力作。该剧结合身边廉政典型，以全国“五一劳动奖章”获得者、临湘市地税局监察审计室主任——戴亲民的先进事迹为原型，创作了一部寓教于乐和彰显反腐倡廉正能量的生动戏剧教材。

四是走创新之路。新时期的廉政文化建设必须遵循其客观规律，结合我国改革开放的实践，结合人们的工作生活实际，大胆摸索和创新科学的新方法。2013年以来，临湘市统筹党风廉政建设和新农村建设情况，在全市各乡镇中创建“双洁（廉洁、清洁）村镇”，以此提升群众对反腐倡廉工作的满意度。该市围绕镇村三资管理、基层民主监督、居民廉洁教育、镇村环境整治四方面工作，强化措施，突出实效，用优良的作风，廉洁的政风，带动文明和谐的民风。自开展创建“双洁村镇”活动以来，临湘农村吹起阵阵“廉风”，全市乡镇镇村两级呈现出“家园清洁、干部清廉、村民诚信、管理民主、文明和谐”的良好局面。

三、深化基层廉政文化建设实践启示

1. 提升廉政文化建设的内在动力——培育廉洁理念

一是树立领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。现实生活中，影响人们廉洁从政的因素主要来自于利益的诱惑和权力。加强廉政文化建设，重要的任务就是“深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，使领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，引导领导干部讲党性、重品行、作表率，自觉遵守廉洁自律的有关规定。”二是精心培育人民群众的廉政文化意识。毛泽东曾经有言：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。推进廉政文化建设效果好与坏，主要在于能不能激发广大人民群众的参与热情，只有人民群众表现出积极参与廉政文化建设的意愿，廉政文化建设才会取得实质性进步。

2. 凸显廉政文化建设的实践效果——探索方式方法

开展廉政文化建设，需要一定的形式。当前处于社会转型、信息技术迅速发展时期，廉政文化建设的环境、任务、内容和对象都发生了很大的变化。我们要大胆借用各种信息传播渠道和手段，坚持理论灌输与实践活动、现代化手段与传统方法、一般宣传与典型感召、（下转第23页）（上接第16页）正面引导与反面教育、精神鼓励与物质奖励、硬件建设与软件提高相结合的原则，区别不同情况，根据不同层次，不断探索创新方法。在新的历史时期，廉政文化建设的一个重要手段就是德治与法治双管齐下。对领导干部廉洁自律提出的各种“不准”和“规定”，既是政治规范、制度规范，也是文化规范。只有文化规范和政治规范双管齐下，才能养成人们的廉政文化习惯。

3. 丰富廉政文化建设的地方内涵——打造特色品牌

在基层廉政文化建设中，要结合地方文化优势，开发生产具有当地特色、富于廉政教育内涵的产品。比如岳阳的‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的忧乐文化，标示了一种道德信仰高度、社会价值取向，为千百年来的社会人士所接受，并为各个时期的精英阶层所践行，影响着一代又一代的仁人志士。这种以天下苍生为念的大公思想，对于当今时代领导干部形成正确的廉政理念具有导向作用。

4. 优化廉政文化建设的运行机制——建立健全制度

文化是一种软力量，必须借助刚性的制度和机制建设才能发挥有效的作用。一是统筹规划，完善廉政文化建设管理机制。要坚持规划先行，制定科学的、可行的廉政文化建设规划，制定出廉政文化建设的近期、中期和远期目标，明确工作目标和方法、步骤，指导各单位开展工作。同时，把廉政文化建设纳入本地经济社会发展总体规划之中，把有关重点项目列入文化建设的总体规划和文明城市创建的工作目标之中，实现良性互动，长远发展。二是建立健全科学的考评机制。评估廉政文化建设的成果，必须有科学的考评机制。要将廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容列入考核指标。在香港，廉政公署是通过委托一个社会机构作跟踪调查，看看公众对腐败的认知、反腐愿望的变化，来评判廉政文化建设的效果，我们也可借鉴开展类似的科学评估。三是建立充分的资金保障投入机制。廉政文化建设工作离不开经济和物质的支持，各级政府要加强对廉政文化建设的投入，努力扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面资助的多渠道经费保障机制，确保廉政文化建设工作的有序开展

参考文献：

[1] 谭东华，李革风，黄建明.地方特色思路下基层廉政文化建设探究[J].文史博览（理论），2012，（10）.

[2] 姜国文.积极探索有效预防腐败的新思路[N].人民日报，2007-8-31.

[3] 关于加强廉政文化建设的意见[N].人民日报，2010-3-17.

[4] 谭东华.辩证认识中华传统廉政文化的时代价值[J].文史博览（理论），2011，（6）.

责任编辑：赵春燕