基于SWOT分析的远程教育培育新型职业农民的发展战略思考

赵永田　陈文　兰贵全

摘要 通过SWOT分析远程教育培育新型职业农民发展环境的优势、劣势、机会与威胁，形成SO、ST、WO、WT策略，给出SWOT矩阵图，确定采取的具体战略与策略，有助于实现远程教育培育新型职业农民的可持续发展。

关键词：远程教育；新型职业农民；SWOT

中图分类号：S-01 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-350-03

20世纪70年代美国学者安德鲁斯提出了SWOT分析模型，最初应用于企业的战略分析，现已广泛应用在旅游[1]、教育[2]、体育[3]、文化[4]、资源环境[5]、运输[6]等行业。该文以远程教育培育新型职业农民发展环境作为一个整体，分析其内部优势与劣势，外部机遇与挑战，并提出发展战略及策略，有助于实现远程教育培育新型职业农民的良性发展。

1 SWOT分析法概述

SWOT是优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）的缩写。该方法把发展环境作为整体分为两部分，一部分体现内部存在的优势和劣势，一部分体现外部面临的机遇与挑战。通过充分了解所具有的优势和劣势、机遇与挑战，有效地结合内部因素和外部环境，以此制定适合环境发展的战略。

SWOT分析的步骤大体为：①分析内部具有的优势和劣势，外部环境面临的机遇与挑战。②把优势、劣势、机遇与挑战相组合，形成SO、ST、WO、WT策略分析表，如图1所示。③对SO、ST、WO、WT策略进行甄别和选择，确定应该采取的具体策略。

2 远程教育培育新型职业农民发展环境的SWOT分析

2.1 优势（Strengths）

2.1.1 突破时空限制。远程教育和传统教育的最大区别就在于学生可以不用在固定时间、固定地点去学习，学生在学习的过程中具有更大的自主权。在远程教育方式下，学生可以在任何满足学习的条件下（如一台联网的电脑等），就可以根据自己的时间安排去学习，自己调节进度，不懂的问题可以反复看反复学，摆脱了传统教学模式的束缚。

2.1.2 具有系统特色。新型职业农民的培育是一个大的系统工程，不是一个机构一种模式短时间内就可以完成的。在远程教育模式下，从事新型职业农民培育的机构往往具有系统特色，如农广校系统、电大系统、农干院系统、农技推广系统等。由实施远程教育培育新型职业农民的主体——农广校可知系统具有的优势：①办学时间长，规模大。农广校自1980年建校以来，经过30多年的发展，已经形成了中央—省—市—县四级建制，正在拓展和延伸的村级教学站将使农广校形成五级体系（图2），更能充分发挥天网（卫星网）、地网（互联网）、人网（面授辅导）三网合一（图3）的农业现代远程教育平台的作用，从而使农广校教育更加适应农民远程教育多元化和个性化的发展。②教学方式灵活多样。远程教育能充分利用广播、电视、互联网开展同步和异步教学，同时开通手机短信、热线电话等实时答疑通道，借助报纸、杂质和音像出版社等媒体发布教育和农业资讯等。如通过央视七套的“农广天地”栏目，每年播出教学节目近600 h；利用全国600多个卫星接收端，开展视频会议、教育培训等（图3）。

2.1.3 大众化特点。远程教育具有入学门槛较低，覆盖面广，学习成本不高，学习方式灵活多样，不受时空限制等便利条件，可以有效缓解农民的工学矛盾，使其不离乡、不离岗即可享受教育，尤其是在普通教育难以兼顾到的偏远山村，更能体现出教育的公平，缓解农村教育资源的严重不足。

2.2 劣势（Weakness）

2.2.1 资金缺乏。目前还没有统一的农民教育保障经费，缺少资金一直是困扰农民教育发展的因素之一，而“政府买单”也是农民教育最主要资金来源。由于各级政府对于远程教育存在偏见，重视不够，财政拨款远远低于普通教育。同时经济发展不平衡，各省市县不同级别的农广校资金分配差距大，一般省级资金较市县充裕，但资金大多用在设备的购置与维修、日常管理等方面，而用于教学资源开发与建设的资金少之又少。同时处在教学一线的县级学校因县级财政原因，往往无法得到资金保证，教学设备简陋。

2.2.2 生源质量不高、教学难度大。①全国农民学历普遍较低。据统计，2010～2012年农村居民家庭劳动力文化程度在初中及以下的比例分别为82.61%、94.95%、84.40%。②年龄普遍偏大。这与我国目前农村劳动力结构相一致。因青壮年大多外出打工，在家接受培育的则是留守在村的中老年人。于利华[7]对山东桓台参加科技培训和专业培训的人员年龄进行分析，发现参训农民平均年龄为51.9岁和43.5岁。③学习能力差、具体表现在记忆力差、对知识信息的理解能力差、操作电脑困难等。

2.2.3 师资短缺。从事农民远程教育的教师既要具备所教授学科的专业技能，又要具备现代远程教育理论和操作现代信息媒体的能力，符合这两个条件的教师非常少。专业教师在技术上遇到问题，一般都是由专门的信息技术人员来解决，严重影响教学效果。同时教师的学历和职称普遍较低，云南曲靖分校教师学历在本科及以上的仅有36%，高级职称的人员更是少之又少[8]。

2.3 机会（Opportunities）

2.3.1 国家宏观政策支持。从2007年中央一号文件提出“新型职业农民”以来，连续多年的一号文件都有关于新型职业农民培育的政策要求。2012年中央一号文件明确提出大力培育新型职业农民；2012年8月农业部办公厅印发了《新型职业农民培育试点工作方案》，从培育新型职业农民的重要性、紧迫性等方面探索构建新型职业农民教育培训制度；加强新型职业农民的认定管理以及对新型职业农民的扶持政策等方面给出了指导意见。2013年中央一号文件进一步强调加强农民职业教育和职业培训，同年农业部办公厅批复同意中央农广校加挂“职业农民研究中心”牌子，这些政策给农民教育提供了有力的保障。

2.3.2 终身教育和学习型社会理念等深入人心。党的十八大提出“大力发展继续教育，构建终身教育体系和建设学习型社会”。远程教育作为继续教育的新兴模式，对学习类别、内容、方式、时间的要求十分灵活，已经成为继续教育的主要教育形式。正在实施的“远教工程”为远程教育培育新型职业农民提供了宝贵的经验。随着经济的发展，农产品市场的需求在发生着很大的变化。农民再也不是单纯的盲目种地，而是要求有文化、懂技术、会经营，需要科学种田，了解最新的农产品资讯，这些决定了他们必须接受继续教育。

2.3.3 现代教育技术的飞速发展为远程教育提供坚强的技术后盾。随着计算机技术、多媒体技术、网络技术、通讯技术、虚拟技术、智能技术、数字广播电视技术等现代信息技术的成熟和发展，新技术新产品给远程教育提供了新的手段、方法和途径。新理念、新理论的出现也会带动新的教学模式的产生，发展和完善教学的不足。

2.4 威胁（Threats）

2.4.1 缺乏制度保证。虽然有国家宏观政策要求，但一直没有如《农民教育条例》、《农民教育法》等相应制度出台。因为没有具体的实施要求，各地在农民培育上差异很大，导致农民教育发展缓慢。

2.4.2 电脑普及率低，教育观念陈旧。在广大农村电脑的普及率相对较低、上网费用较高，甚至很多村子还没有开通网络，导致大多数农民不知道电脑怎么操作，无法进行网上学习，更谈不上通过电脑获取丰富的农业资讯。农民一直以来接触的都是传统教育模式，对于远程教育很陌生，从心底不认可这种教育，不愿把时间和金钱浪费在网络中。

3 远程教育培育新型职业农民发展战略思考

通过对远程教育培育新型职业农民发展环境的整体分析，列出SWOT矩阵表（图4），以期得到远程教育培育新型职业农民的整体发展策略。

图4表明，要想远程教育培育新型职业农民持续发展，需要综合考虑SO、ST、WO、WT四个策略，具体体现为：

（1）加大宣传，改变教育观念。农民远程教育是一项复杂的系统工程，需要全社会的关心与支持。因此，应充分利用电视、报纸、互联网等媒体，广泛宣传农民远程教育的意义，纠正农民自身的偏见。

（2）争取政策支持，多渠道筹措资金。首先坚持农民教育是国家公益性事业，以国务院和农业部有关文件为依据，抓住机遇，争取把办学机构列入公益性事业单位，办学经费由财政统一预算。其次要加强合作，吸收社会力量投资农民教育。如吸引当地农业企业加入，由企业投资专门培育符合企业的人才等。

（3）建立农民教育培训制度、制定认证管理体系等。干部、工人、企业继续教育等相似的培训制度为参考，制定符合农民特点的培训内容和方式方法，以此为依据开展常规培训制度。尤其对培训后的认定工作，要统一认证条件和标准、建立完善的数据库和管理系统，落实机构和相关责任，统筹培育和管理新型职业农民队伍，建立动态管理机制。

（4）积极推进新型职业农民试点工作，加强与其他机构的合作，开拓办学渠道。2012年农业部发文争取通过三年时间培育10万新型职业农民，初步选取100个县作为试点。可以抓住这个契机，统筹各类教育培训资源，尽快建立健全以农广校为主体，积极与农业高等院校和研究机构沟通与交流的制度，丰富和完善教学资源，将最新理念和技术带给农民，完成科研转化和技术推广；同时充分利用农资企业和各类农民合作社实习实训基地开展培训，从多个层次、多种形式对新型职业农民开展经常性的、制度化的教育培训体系。

（5）加强内涵建设。①改善基础设施的建设，尤其是基层办学点急需加强。②要对教学资源进行整合和利用并共享，以达到资源利用最大化。③要加强教学管理、教学监督等，切实保障教学质量。④开发教学资源。立足本地实际，开发适合本地的媒体资源，服务好本地的农业发展。⑤要重视对农民远程教育的研究，及时总结经验和发现不足。坚持数量和质量并重，建立品牌效应。

（6）加强教学支持服务。健全的教学支持服务是远程教育顺利开展的基础和根本保障。面对特殊的培育群体——农民，更应该坚持“分段式、重实训、参与式”培训。在尊重各地农产时节的前提下，充分利用广播、电视、互联网开展个性化的在线教育咨询和培训、全程跟踪管理与考核评价等，以田间学校、送教下乡为辅助，提高参与性和实践性。

（7）加强对教师远程教学培训。应提高对教师远程教育培训工作的重视，制定教师远程教育培训方案，尽快熟悉新的远程教育理论、技术和方法，切实掌握远程教育特点及现代教育设备的应用。同时还应为教师开展远程教育研究提供平台，打造一支高水平的教学、科研师资队伍。

总之，远程教育培育新型职业农民有优势，也有劣势，既面临机遇也富有挑战，对可控制的弱势因素应努力向优势因素转化，同时尽可能回避不可控制的威胁因素，在优劣和利弊的平衡点上寻找发展的方向。首先要加大宣传力度，在国家宏观政策支持的基础上，积极争取农民教育培训制度，探索认证体系；进一步加强自身建设，提供优质教学资源；同时加强与企业、高校、研究机构、公益组织等的交流与合作，多渠道吸引资金，开拓办学渠道，必将有助于实现农民远程教育的可持续发展。

参考文献

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[3] 郑琛，李可可，章克，等.提高中国男篮竞技实力的SWOT分析[C]//中国体育科学学会.2013年全国竞技体育科学论文报告会论文摘要集.中国体育科学学会，2013：2.

[4] 荆晓燕. 山东省海洋文化发展的SWOT分析及对策研究[J].青岛行政学院学报，2014（2）：111-114.

[5] 江平，陆文洋，王中婧子，等.SWOT分析在饮用水源地保护发展规划中的应用研究——以宁波市章水流域为例[J]. 中国人口·资源与环境，2014（S2）：290-294.

[6] 王进勇，孙小青. 基于SWOT分析的柳州铁水联运发展策略[J]. 铁道运输与经济，2014（4）：56-59.

[7] 于利华，刘延涛. 农民培训现状与职业农民培育对策[J]. 山东农业科学，2012（4）：135-140.

[8] 陈晓娜. 我国农业广播电视学校办学30年回顾与展望[J]. 广州广播电视大学学报，2010（5）：5-8，13，106.