算清电网糊涂帐从深圳开始了

“深圳的电价太贵了，不仅远高于全国平均水平，也高于长江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。”

1月15日，国家发改委批复深圳改革试点首个监管周期（2015年-2017年）电网输配电准许收入和输配电价，三年深圳市电网平均输配电价分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的0.1558元下降了1分多钱。

1分看似不多，若以深圳2013年全年用电量802亿千瓦时计，相当于电网公司少收入8亿元。国家发改委要求，降下来的输配电价将最终传导到销售电价，让用户享受到电价降低的好处。

为什么是深圳

过去20年，深圳经历了经济特区最初大胆超前的电价改革，也经历了后来“特区不再特”“带着枷锁跳舞”的无奈。

深圳成为国内首个输配电价改革试点城市，并不让人意外。南方电网董事长赵建国向记者总结了深圳三大优势：一是改革开放地区;二是经济水平较高;三是紧邻香港，与国际接轨。

当然，更重要的是从中央到地方，各方意愿合力才促成这次试点改革。“深圳想改，广东不同意，改不了;南网不想改，也改不了。”

负责广东、广西、贵州、云南和海南五省区的南方电网，成立之初便承担着改革实验田的使命。南方电网在给记者的回复中表示，公司一直全力支持和配合中国的电力体制改革。2012年底，赵建国找到国家发改委和广东省发改委，提出对深圳进行输配电价试点改革。“我们也有这个想法，可谓是一拍即合。”广东省发改委资源价格管理处处长李群智说。此时正值新一届领导人重提电改，并要求国家发改委和国家能源局着手研究进一步深化电力体制改革的方案。各方达成共识，以试点形式，针对深圳供电局的成本结构进行摸底。

另外，深圳电网被认为是一个“容易改”也“容易管”的电网。

深圳紧随北京、上海、苏州之后，是全国第四大城市电网，但电网结构简单，网内只有两条50万千伏的外送线路（一条运行，一条在建），其他都是220千伏以下的城市配电网。

深圳总面积1952.84平方公里，全部为城区，没有郊县，没有农网的包袱。深圳电网不仅架构简单，主辅分离也完成得比较彻底，没有什么三产，有效资产达到93%，这大大降低了监管的难度和成本。

在此之前，深圳已进行过一系列电价改革探索，并取得成效。深圳从2007年就对标香港中华电力，学习其先进的电价管理经验，建立了定额成本、定额利润、定额线电损率、电价调节准备金等机制，并在全国率先推出峰谷电价、冰蓄冷电价、高可靠电价、按电压等级和用电效率区分电价等做法。2012年又从广东电网独立出来，成立了独立法人的公司。在这些成果基础上推进输配电价试点改革，要容易许多。

南方电网力推深圳试点改革，希望摸索出一套给电网定价的基本规则。2008年，南方电网曾筹划上市，当时遇到的最大障碍便是输配成本问题：投资者需要在一个透明、清楚、稳定的定价机制下对公司估值和计算资本回报。但在电网改革方向不明确的情况下，没有价格形成机制，也没有形成正常调节机制，都是政府说了算，南方电网没法向投资者解释自己的模式。上市后来搁置。

一位投资人士认为，深圳的定价规则和收益模式明确之后，电网公司的上市就可以重新提上日程了。上市将有助于电网信息的公开透明，并强化对电网成本和投资的监管。

此次深圳输配电价改革发端于深圳过往实践，在深圳、广东、南方电网和国家发改委不谋而合下，最后发展成由国家发改委一竿子插到底的改革试点。

1分钱怎么降下来

想法有了，真正推动还有大量工作要做。

深圳改革试点的首个监管周期，2015-2017年，深圳市电网平均输配电价水平比2014年的每千瓦时0.1558元要下降1分多钱。

深圳市为城市电网，其中分为220千伏、110千伏、20千伏和10千伏电压等级，根据规划，各电压等级2015年的输配电价水平分别为每千瓦时0.0541元、0.0683元、0.1363元和0.1805元，并且在后两年逐步递减。

發改委方面提供的解释材料中指出，2014年每千瓦时0.1558元的输配电价是按照深圳电网实际购电、售电价差计算得出。

试点启动之后，2014年10月，国家发改委与广东发改委联合成立了专项调查小组，首先对深圳市电网2012-2014年历史成本进行了严格的成本监审，然后在成本监审核定的历史成本基础上，测定了2015-2017年成本费用，并按准许成本加合理收益的方法，测算2015-2017年的准许收入和输配电价。广东省发改委资源价格管理处处长李群智表示，完成这项任务的关键，“就是核定有效资产，定出成本控制和利润目标，电网企业该赚的钱就在这里了，除此之外都不准赚”。

在多位电力业内观察人士看来，最大的降电价空间，就在于减少乱投资。“多盖楼、乱发工资、维修费用这些若得到控制，也能减一点成本，但不多。最大的浪费是投资，谁来监管投资？投资的浪费有电网的责任，也有政府监管、规划的责任。”

前述熟悉电网投资的人士表示，国有企业存在一个很大的问题，就是国家把企业当成一个工具在用，赋予了经济的、政治的、盈利的、非盈利的、社会责任的各种复杂功能，对企业没有一个清晰的、稳定的监管框架。在这种情况下，企业不会去考虑减少投资，电网在建设时会倾向于电压等级越大越好，投资越大越好，而折旧越短越好，“权力的腐败和勾结，也是在投资里面”。

据在深圳市发改委价格处副处长谭茂芹透露，在核准深圳方面电网企业上报的成本、投资总盘子过程中，“至少砍掉了25%-30%”。

一分钱的输配电价减少，能否最终让消费者受益？广东省发改委方面表示，“这个成果的受益者是广大电力用户。国家发改委已要求广东省发改委根据2015年输配电价下调情况，提出降低深圳市电力用户销售电价的方案，并尽快实施”。

“新的规则运行两三年后，再根据情况调整。如果运行了发现企业的利润还是很高，收益率参数再调低;如果企业不能承受，就再提高一点。逐步地趋于合理，改变目前随意的调价方式。”一位发改委人士表示。

（财新《新世纪》周刊第4期 李雪娜 黄凯茜/文）