土木工程施工项目管理关键问题的研究

李骏宇

[摘 要]我国施工企业的施工项目管理，长期以来一直套用前苏联计划经济的管理体制，形成了以固定行政建制为对象的生产经营方式。1986年国家计委总结和推广了鲁布革工程管理经验，“鲁布革”犹如强大的冲击波，对我国传统的项目管理形态产生了巨大的撞击。撞击激起反响，撞击引发思考，撞击推动改革。正是在撞击之中逐步形成了以“项目法施工”为标志的施工企业的总体改革思路。按照这个思路，施工企业一直研究探讨施工项目管理的新方法。

[关键词]土木工程；施工项目管理；研究

施工企业研究项目管理是永恒的主题。项目是企业利润的源头、信誉的窗口，施工项目管理的好坏决定着企业的市场份额，只有占领更多的市场份额，企业才能不断发展壮大。对施工项目的管理，各施工企业都非常重视，并不断研究。谁不研究，谁就适应不了市场，谁就会落伍，谁就会被淘汰。因此，对施工项目的不断研究是企业发展的长远战略需要。

一、施工项目管理概述

1.施工项目管理的基本概念和特点

施工项目管理的定义，有多种归纳和解释。一般来说，施工项目管理是施工企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行计划、组织、监督、控制、协调等全过程、全方位的管理，实现按期、优质、安全、低耗的项目管理目标。

研究施工项目管理的特点，对于揭示施工项目管理的规律，诊释项目管理的内涵，具有重要的意义。施工项目管理作为工程项目管理的重要组成部分，是其全过程中一个非常重要的阶段，两者的广义特点有其相同之处，区别主要是管理的范围不同。工程项目管理为建设项目的全过程，而施工项目管理仅限于施工阶段。

2.施工项目管理的主要内容

在施工项目管理的整个过程中，项目管理系统的内容极其丰富，为了达到各阶段目标和最终目标，必须加强管理，抓住管理工作的关键才能确保各项工作的顺利进行。施工项目管理的主要内容体现在：“一规划，四控制，四管理，一协调”。

二、工程項目管理存在的主要问题及原因分析

1.工程项目管理存在的主要问题

项目法人制的落实还有较大的死角。现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作；有的则是筹资建设一个单位一帮人，运营还贷又是另一个单位另一帮人；再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的，今天干这个事，明天还不知道会被安排去干什么，这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来，这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

招投标管理不规范。主要表现在：一是地区和行业保护主义仍比较严重，招标过程中弄虚作假的现象，在一定范围内还比较严重。二是承发包的价格不合理，有的是甲方评标办法的导向致使无序竞争，有的压价超过了工程结构的成本价，有的比概算降低50%多，导致施工项目实施过程中偷工减料，造成日后整体工程质量低劣。

设计质量与责任挂钩不紧。在工程施工过程中，往往对施工单位要求H、111类设计变更包死，不管设计如何变更都不可调整。设计中存在的主要问题有的是地质钻勘不准，有的是地方要求增加的项目，等等。因此引起的设计变更和增加，本不是施工单位经营管理可以控制的，也要求施工单位事前预测列入包干，导致实施中包不住而拆东墙补西墙，为偷工减料留下隐患。

2.存在问题的主要原因

管理体制与工程项目管理的特点不相适应。工程项目的主要特征是它的单件性和永久性，这就决定了要全过程的综合性管理（从可研到竣工交付），决定了要进度快、成本低、质量优、安全好，决定了要强约束的控制性管理等等。然而，我国项目法人制度的建立比较晚，有的项目还没有建立，有的形式上建立了，实质上还有较大缺陷。如现在不少项目是政府贷款建设，有的是政府办的企业筹资建设，筹资、贷款是一个单位，组织建设是另一个单位，交付使用后的运营管理和还贷又是一个单位，势必造成筹资、建设、运营、管理、还贷各阶段责任单位和责任人的责任断档。施工企业的领导层和项目经理实质上是委任制，上级叫你干你就有责任，不叫你干就无责任，且无严格的责任约束，因而考虑问题往往缺乏系统性、长远性。这样，短期化行为就自然形成。

工程项目管理中的责权利脱节的现象明显。由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，责权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等普遍存在，没有形成责权利有机统一的机制，在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。反映在项目管理中，将直接影响项目管理的“精耕细作”，这是造成工程项目管理存在问题的一个深层次的原因。

三、完善施工项目管理运行机制

建立承揽任务拓宽市场的激励机制企业没有任务，就没有项目管理的前提，没有任务，企业就会倒闭，员工就要失业。所以，企业必须采取一切有利于承揽任务拓宽市场的措施，调动员工关心企业和承揽任务的积极性，多揽任务，揽好任务。

落实“两层分离”和“两制建设”的运行机制通过落实项目法施工，促进管理层与作业层分离，推行“项目经理负责制，项目成本核算制”，使各级责任明确，责、权、利挂钩，形成压力和动力的统一，调动搞好施工项目管理的积极性。

实践证明，项目管理成也项目经理，败也项目经理，这是中铁十六局多年项目管理的经验总结。所以，要通过竞争和各种形式选择德才兼备的项目经理和项目总工程师，组建精干高效的项目经理部，这是搞好项目管理非常重要的条件。

四、结语

施工管理的全过程是一个系统的、有机结合的过程，从投标承揽任务、项目经理部的组建，到编制项目管理实施规划，搞好进度、质量、安全、成本控制，加强生产要素、合同、信息和现场管理等缺一不可，必须十分重视各环节的工作，才能提高工程施工项目管理的总体水平和效果。

参考文献：

[1] 严薇.土木工程项目管理与施工组织设计.人民交通出版社，1999年10月.

[2] 李远富.土木工程经济管理.西南交通大学，1997年7月.

[3] 施工项目管理概论，中国建筑工业出版社，2000年3月.

[4] 现代建筑施工项目管理.金盾出版社，2001年9月.