营养改善计划网络舆情分析

陈建锋 黎瑛

摘  要：农村义务教育营养改善计划自2011年底实施以来，在网络上持续形成较高的舆情关注，并体现出萌芽、高涨、平稳三个发展阶段，这三个阶段的形成与百度搜索指数之间有较强的关联。营养改善计划网络舆情主要由营养餐安全事件触发，文章归纳了政府在应对舆情时存在一些失误和主要的舆情观点，并以石城县营养餐疑似中毒事件为例分析了舆情传播路径和事件处理经过。

关键词：营养改善计划;網络舆情;发展阶段;应对策略

中图分类号：G206            文献标识码：A            文章编号：1672-8122（2015）09-0040-03

网络舆情是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和，网民是网络舆情传播的主体，网民关心的事件是网络舆情传播的客体，网民的意见和态度是网络舆情传播的内容[1]。网络舆情的传播平台通常为博客与微博、论坛、QQ群、贴吧、社交网站和虚拟社区等，能形成网络舆情的事件很多，如国家安全、信息安全、官员腐败等，通常为突发性事件，本文所说的“营养改善计划”属于社会公共事务。

网络舆情虽然是现实舆情在网络中的投影，但由于网络的匿名性、狂欢性，使得网络舆情与现实舆情并不完全一致，但网络舆情对现实社会的心理诱导和行为影响不容忽视。由于网络舆情的重要性，目前关于网络舆情的学术研究比较多，涉及网络舆情的形成、社会影响、引导控制及预警等，学者设计出了一些指标体系、算法推导和评价模型，其中既有定量统计，又有定性描写。在这些研究的基础上，利用基于“大数据”的信息采集和智能分析手段，一些网络舆情的监测软件也开发了出来。

教育的公共性使教育领域很容易产生舆情，根据近几年的统计，网络教育舆情的热点事件集中在考试招生、政策法规、师德师风、学生表现、教育管理、安全事故等方面。2011年10月，国家决定在集中连片特殊困难地区实施营养改善计划，为试点地区农村义务教育阶段的学生按每生每天3元的标准提供营养餐。这一公共政策的出台，说明我国贫困地区学生营养不良问题已经进入政策议程并获得政府的政策干预，很快便受到众多媒体关注，在人民网舆情监测室发布的《2011年中国互联网舆情分析报告》中，营养改善计划处于关注度的第12位，高于神舟八号升空、刘志军贪腐案等[2]，此后发生的一系列营养餐安全事件更是多次将营养改善计划推向网络舆情的浪尖。

一、营养改善计划百度指数分析

笔者在“百度指数”中选择2011年11月至2015年7月时间段，以“营养餐”为关键词检索后得出下图的指数曲线图。从图中可以看出，2012年4月底、9月初、11月底，2013年5月底、9月初，2014年4月底，2015年5月分别形成阶段性网络搜索高峰，其中以2012年4月底和11月底搜索指数的峰值最大，此后峰值逐渐下行，整个搜索指数线从2014年2月开始在低位略有波动地运行，每年1～2月份基本形成搜索指数的波谷，这与其它大多数关键词的百度搜索指数相似，有可能是因为处于春节休假期间网民上网时间减少。

图  关键词为“营养餐”的百度指数曲线图

从媒体报道的指数来看，整个指数线在2012年4月底、11月底及2013年5月底形成峰值，2012年11月底的峰值最高，其余时间基本上在低位平缓运行。2013年6月以前，媒体指数的走势与网络搜索指数相似，网民集中搜索量最多、聚焦度最高的时候，往往是营养餐舆情危机容易爆发的时候，此时媒体表现出极大的关注度。2013年6月之后，媒体指数几乎一直贴着零坐标形成一根直线，说明营养改善计划经过近两年平稳运作之后，作为媒体议程设置的价值逐渐消失。与之形成对比的是，2013年6月之后的网络搜索指数依然表现出较强的活性，曲线图上还形成若干个小峰，说明网民对营养餐的关注度与此前相比虽然减少，但没有断涯式锐变，网民获取营养餐信息的渠道不局限在大众媒体报道上，而是主动地到网络上搜索，此时微博、论坛、QQ群等小型自媒体表现活跃，自媒体时代公众在舆论格局中显得非常重要，社会舆论格局出现碎片化趋势[3]。

百度指数不能代替网络舆情的走向，但这一指数的分析可以作为网络舆情分析的重要内容，它从宏观上体现了舆情事件的全国关注度，而关注度是形成舆情的基础。

二、营养改善计划网络舆情的发展阶段

（一）萌芽阶段（2011年10月～2012年3月）

2011年10月26日，国务院决定从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，首批试点普惠680个县市、约2600万在校学生。消息出来后，中央、省、地市级报纸及时进行了报道，《中国教育报》《中国食品安全报》等专业性报纸用大版面介绍了这一政策出台的背景知识。同时，网络上也形成对这一事件的热议，天涯论坛、新浪微博、网易跟贴等出现大量的讨论文章，舆情强度较大。舆情观点大多表达支持和赞成，认为国家把钱花在刀刃上了，但也有网民对实施效果表示怀疑，认为贪腐及有关人员的执行力问题可能导致政府好心办坏事，还有一些网民提出不少建议，主张要加强审计或把吃营养餐的钱直接发给学生等。营养改善计划网络舆情的萌芽阶段属于政策触发类型，从散播到集聚的过程较短，其关注效应初步完成，此时网民情绪以正面认同为主。

（二）高涨阶段（2012年4月～2013年5月）

从2012年3月底到2013年5月底，一些营养餐试点县市突发的食品和资金安全事件，迅速将营养改善计划推到舆情的风口浪尖上，这些舆情事件包括镇雄县、织金县、洛宁县、石门县、大通县等多起营养餐中毒事件，那坡县营养餐补助资金被层层套利，凤凰县营养餐严重缩水等。营养餐事件的集中爆发，使营养改善计划的网络舆情持续处于高涨阶段，网络关注度高于其他的一般时政性话题。以凤凰县营养餐严重缩水事件为例，据美亚舆情网监测统计，2012年11月24日至11月27日，该事件的网络信息总计3259条，其中新闻1665篇，微博631条，论坛560篇，博客35篇[4]。

有些小县市因为营养餐事件被难得地成为全国媒体关注的焦点，政府缺乏应对舆情的经验，如凤凰县政府在舆情初期一无所知，事隔近一个月舆情扩散至全国之后才猛然发现并仓促应对;织金县在发生营养餐疑似中毒事件之后，将原因简单地归结为学生群体性心因性反应而排除了管理人员的责任;大通县发生营养餐疑似中毒事件虽然不说群体性心因性反应，但半个月后依然通报说营养餐样品检查没有问题，中毒原因不明，此后该县不顾民意一直未公布營养餐中毒的调查结果。但国家对舆情事件的响应还算迅速，2012年4月前后全国一系列营养餐安全事件发生不久，5月下旬，教育部等十五个部门就联合下发了五个实施细则或暂行办法，规范食品和资金管理，完善营养改善计划的实行措施。

基层政府应对舆情的失误，导致舆情不可控，甚至在舆情热火上浇油，此时网民的负面情绪非常焦灼，出现了邓飞、梁栩晔等微博意见领袖。高涨阶段的舆情属于事件触发类型，舆情关注点主要集中在以下几个方面：1.关注营养餐漏洞;2.引发对政府和官员的议论;3.关注当事人的生命安全;4.关注处理结果和对结果的追问;5.引发对营养餐的建议。负面情绪包括：1.营养餐成“坑人餐”不如不搞;2. 基层政府太黑心了，3元钱的营养餐都不放过;3.处理几个小人物替官员们挡了子弹;4. 营养餐如果没问题，那一定是人出了问题。整个舆情阶段虽然有一些理性认知的声音，但更多的网民带着仇官仇商的社会情绪看待营养改善计划中出现的食品和资金安全事件，态度粗鲁，言辞尖刻。

（三）平稳阶段（2013年6月之后）

从2011年底开始启动的营养改善计划，到2013年6月运作将近两年，高涨阶段一系列营养餐安全事故引发的舆情大爆发，倒逼地方政府此后采取了不少符合实情的管理措施，多数县市的供餐方式由企业配送改为食堂供餐为主，食品和资金安全都比较有保障，相关的群体性事件已经较少。即便偶发疑似中毒事件，一方面因为影响小，另一方面因为前期高涨阶段类似事件太多，加上大众媒体不再把营养改善计划作为主要的议程设置进行报道，此类事件难以吸引太多网民的眼球，因此，全国性的营养餐舆情在2013年6月之后难得一见，网络上出现的多为地方性营养餐舆情，整个营养改善计划的网络舆情处于一个相对平稳的阶段。这一阶段的舆情虽然比较平稳，但偶尔也会形成一两个脉冲式的爆发点，只是爆发力度小，持续时间短，主要的舆情事件包括2014年7月滕县营养餐问题招标事件和同年10月石城县营养餐疑似中毒事件等。

三、石城县营养餐疑似中毒事件网络舆情分析

（一）事件经过

2014年10月11日上午10时左右，江西省赣州市石城县龙岗中心小学部分学生在食用营养餐后出现头晕、腹痛等不良反应，当天共有57人被送至龙岗乡卫生院排查。应家长要求，有16名学生在县医院留院观察，2人在龙岗乡卫生院留院观察，13日下午学生基本全部出院。11日晚上，事件首先由“tfboys小小凯源”在新浪微博上发布：“再也不敢相信营养餐，今天中午江西省赣州市石城县龙岗乡龙岗中心小学，因为吃了有毒的营养餐，将近五十个小学生被送去县城医疗。”13日，石城县宣传部官方微博“石城发布”、石城县人民政府网对事件予以确认并说明情况，同一日晚上大江网、中国新闻网、人民网、新京报网等对事件进行了报道，14日，《江西日报》C2版刊登了《石城18名小学生吃营养餐后腹痛入院》的消息。23日，石城县政府网上通报了检测鉴定结果，营养餐各项指标均符合规定，排除食物中毒可能，当地初步认定系个别学生因天气变化及自身体质较弱，在食用冷的食物后刺激肠道，引起胃肠反应，属正常现象，但学校在处置时，采用大面积排查和诱导性询问的方式，引发了其他部分学生的心理紧张，促使有此现象的群体扩大，造成群体恐慌。24日，《江西日报》C2版刊登了《营养餐检测结果出炉，排除食物中毒》的消息。

（二）舆情分析

1.舆情传播路径

石城县营养餐疑似中毒事件发生的当天“tfboys小小凯源”就在个人微博上予以发布，快速得到网友的关注，同一天“随风2013”也在石城论坛上发贴爆料这件事，但很快被删帖。第二天“tfboys小小凯源”发微博称“谢谢大家的支持，麻烦那些坏人别恐吓我了好吗，我只是实话实说”，表明博主爆料之后受到一定的压力，但他接着继续爆料说“不会吧，昨天的事还没完，今天又有十几个学生送去县城冶疗，没想到昨天没事的学生今天发作”。同一天“？刑☆天？”在石城论坛上发贴称“龙岗中心小学四年级的学生昨天上午发生食物中毒”，只有一句话，并有反删除记录，帖子被查看3000多次，有网友追问“下文”。事件的严重程度不明，舆情在发酵和扩散之中，当地群众迫切需要了解事件真相。第三天，石城官方在本地网页上发布情况说明，从而引来媒体介入，但总体关注度不高，舆情主要还是出现在石城当地。当天石城论坛和石城门户网就出现多个转载媒体报道的帖子，有些帖子查看数量达2万多，网友评论也明显增多，有网友质问“这到底是怪商家无良还是怪监管不力”，在调查结果尚未出来之前，就有不少网友认为“相关责任人应该引咎辞职”、“涉事企业应该倒闭”。

从传播路径上看，事件由微博率先报道，网媒和纸媒跟进，通过议题互动，共同掀起舆情高潮，这也是自媒体时代的传播新格局。群体性突发事件不一定都会引起舆情，石城县营养餐疑似中毒事件形成舆情的原因有二：一方面是营养餐关系全县学生的食品安全，家长非常关注;另一方面是事件初期信息不透明及网民的选择性发布，在网络空间造成事件的不完全呈现。在舆情扩散和爆发阶段，由于营养餐疑似中毒事件涉及公共利益和政治敏感，“tfboys小小凯源”在微博上的个人感受“再也不敢相信营养餐”变成群体感受，加上他发微博称受到恐吓，导致网民不断积累负面情绪，在网络上抢夺话语权加以宣泄，教育舆情有向政治舆情转换的趋势。

2.事件处理经过

石城县营养餐疑似中毒事件是江西省2012年实施营养改善计划以来发生的第一起群体性食品安全事件，事件没有引起全国过多的舆论关注，舆情主要出现在石城县境内，舆情预警级别较低。政府在事件发生后三天内即公开说明情况，应对舆情的速度比较快，情况介绍得比较清楚，事件没有造成谣言散布，学生和家长情绪平稳，为管控舆情奠定了良好的基础。

媒体对石城县营养餐疑似中毒事件的处理不够积极，除了一些大型网媒有简单报道之外，在纸媒上对该事件进行报道的只有《江西日报》，石城县当地电视台没有相关报道，石城县所属的市内纸媒《赣南日报》《赣州晚报》也没有报道，甚至在《江西日报》首次报道该事件的同一天，《赣南日报》《赣州晚报》还刊登一条《我市农村学生营养改善计划顺利实施》的消息，对石城营养餐疑似中毒事件选择性忽视了。石城县营养餐疑似中毒事件另一舆情焦点是当地媒体对事件的漠视和有意封锁，网友“梦帆”指责石城新闻视频报喜不报忧，没有报道龙岗乡小学生中毒事件，但这些事却被外地媒体报道出来了，这是在打当地媒体新闻记者的脸。从石城当地媒体对营养餐疑似中毒事件处理的情况来看，民众口头舆论场和媒体营造舆论场之间还存在诸多分歧甚至对立，说明两个舆论场重叠的部分越小，主流媒体引导社会舆论的针对性和实效性就越小，吸引力和感染力就越差[5]。

事件发生之后第12天，石城县政府公布了事件调查结果，但出人意料地排除食物中毒的可能性，将原因归结为天气变化及学生群体性心因性反应，调查结果与2012年3月贵州织金发生的疑似营养餐中毒事件如出一辙。虽然没有食品安全问题，但县教育局还是决定更换营养餐蛋糕的供应单位。调查结果迅速引起负面舆论，有网民质疑既然检测营养餐合格，为什么又要换供应商，还有网民调侃“好好的天气突然成了凶手”，有网民不留情面地指出“不是我们老百姓疑心太重，而是有人在掩盖事实真相”。虽然也有网友表示“不是食物中毒就好，营养餐可以接着吃”，但声音太弱，这个声音很可能会成为沉默的螺旋中不再发声的一环。从舆情反映看，县政府的调查结果显得有些鲁莽，没人对事件负责，调查结果缺乏公信力，事后又没有细致的解释。

（三）舆情点评

政府在应对教育舆情时，一定要审慎，教育舆情的主体除了学生、家长、老师，还有一些学历层次较高的社会人员，石城官方在公布事件调查结果之后，就有网友从食品安全、心理学、气象学等专业的角度提出看法，以验证政府调查报告的真伪，这一点恐怕是石城官方没有考虑到的。

石城官方在疑似中毒事件尚未被媒体报道，只在个人微博和当地论坛上传播的时候，能及时确认事件并公布情况，并在事件发生后半个月内就公布调查结果，从舆情应对的速度和认真的态度上来看，这些都是政府的亮点，表明石城县政府对网络舆情进行了监测和研判。石城官方处理本次舆情事件的失误是最后处理结果的出台，调查结论不够细致甚至不合情理，因此政府在最后定性之前，应参考国内类似案例，尽量考虑公众的情绪和内容的可接受程度，不能因护短而遮掩真相。

此外，面对营养餐疑似中毒事件的全过程，石城县和赣州市的传统媒体集体失语，没有在当地的舆情格局中起到应有的作用，这促使我们思考自媒体时代传统媒体的定位。

參考文献：

[1] 刘毅.网络舆情研究概论[M].天津：天津人民出版社，2007.

[2] 祝华新，单学刚，胡江春.2011年中国互联网舆情分析报告[J].资治文摘（综合版），2012（8）.

[3] 丁柏铨.自媒体时代的舆论格局与舆情研判[J].天津社会科学，2013（6）.

[4] 美亚舆情网.湖南“营养餐”缺斤短两事件分析[EB/OL].http：// www.myyq.com.cn/reportview.action？id=824&topMenuId=report，2012-11-28.

[5] 南振中.把密切联系群众作为改进新闻报道的着力点[J].中国记者，2003（3）.

[责任编辑：东方绪]