VOCs排放不再“任性”

陈泽斌

10月1日起，石化、包装印刷行业的企业，排放VOCs必须缴纳排污费。预计“十三五”期间，VOCs将被纳入主要约束性减排指标。

“向大气排放VOCs需要缴纳排污费。”6月底，财政部、国家发改委、环境保护部联合印发《挥发性有机物排污收费试点办法》（以下简称《办法》），要求从今年10月1日起，包装印刷行业和石油化工行业试点VOCs排污收费，企业需要按照VOCs排放量折合的污染当量数缴纳相应排污费。

排放VOCs必须缴费

根据《办法》规定，试点的石油化工行业中包含原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、初级形态塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合）体制造和仓储业；包装印刷行业主要指从事包装装潢印刷的企业。

以上行业，向大气排放VOCs都应当缴纳VOCs排污费，且每一排放口排放的VOCs均要按其排放量折合的污染当量数计征收排污费，污染当量值暂定为0.95千克。计算公式为：VOCs污染当量数=VOCs排放量（千克）/VOCs污染当量值（千克）。

石油化工行业排污企业的VOCs排放量，将区分生产过程的VOCs污染源项，分别采取实测、物料衡算和模型等方法进行计算，也就是说，不同的产污环节，有对应的计算公式。包装印刷行业排污者的VOCs排放量，则根据生产工艺过程中投用原辅料及回收有机溶剂量，按物料衡算法进行计算，计算方式如下：VOCs排放量（千克）=核算期投用油墨中VOCs的量（千克）+核算期投用胶黏剂中VOCs的量（千克）+核算期投用涂布液中VOCs的量（千克）+核算期投用润版液中VOCs的量（千克）+核算期投用洗车水中VOCs的量（千克）+稀释剂使用量（千克）-核算期VOCs去除量（千克）-核算期VOCs回收量（千克）。

对VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污费的，VOCs排放量中将扣除这部分的量。地方环境保护主管部门将对排污者报送的申报材料进行审核，定期对排污者进行专项稽查，并定期向社会公布本地区排污者应缴纳、实际缴纳和欠缴VOC排污费数额。发现排污者申报不实、少缴纳排污费的，将追缴排污费并按《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定予以处罚。

据中国环境保护产业协会废气净化委员会副秘书长、防化研究院研究员栾志强透露，国家对VOCs的排污征收费率大约为8元/千克～10元/千克，各地还可以根据自己的大气污染情况进行一定程度的上调。例如，此前北京市就曾表示，将按照20元/千克征收VOCs排污费。

此次试点为什么选择石油化工和包装印刷两个行业呢？栾志强分析，VOCs的排放测算是一个难题，如果量都算不准，收费就更无从谈起了。而石化和包装印刷行业刚好解决了“怎么算排放量”的问题，因此成为了首先试点的两个行业。

VOCs治理仍需破题

根据《我国工业源VOCs排放时空分布特征与控制策略研究》统计，2010年国内工业源VOCs排放量约1300万吨，其中石化、印刷分别为210万吨、90万吨。如果全部VOCs均按8元/千克收费，每年征收额将达到1040亿元，石化、印刷行业合计占240亿元。收费机制的建立，有望推动VOCs的治理。

根据《有机废气治理行业2013年发展综述》，保守估算国内VOCs监测设备市场需求近200亿元，治理市场需求在300亿元/年。然而2013年VOCs治理行业的产值在32亿～38亿元，“一方面政府对VOCs的治理还处于初步阶段，力度不大；另一方面，大部分企业都在观望，并没有真正下决心进行治理。”

长期致力于大气污染控制的清华大学环境学院副教授马永亮称，目前中国的VOCs排放量预计已经达到3000多万吨，远远大于二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放量。然而由于认识不足，VOCs相对硫氧化物、氮氧化物的治理起步较晚，直至2010年才首次将其列入大气污染防治范围。2013年5月，环保部下发的《挥发性有机物污染防治技术政策》，首次在VOCs污染防治策略和方法方面给出指导性意见。

尽管如此，VOCs在减排与控制方面仍面临很大的困难，如政策法规等管理体系不完善、检测分析能力与管理基础薄弱、行业标准的缺失等，这些都严重限制了VOCs检测、治理市场开拓以及行业发展。

华东理工大学环境学院教授修光利表示，目前在国家层面难以制定一个统一的VOCs排放标准，因为VOCs的种类比较多，且不同的行业排放特征不同，如果用统一的排放标准来说，一方面不公平，另一方面有些行业卡不住，起不到减排的效果。目前像石油等一些重点行业虽然出台了排放标准，但远不能满足VOCs排放控制的要求。

而作为监管中重要一环的检测，马永亮则称，因为VOCs量大面广，比较分散，进行稳定、可靠、便宜的检测还很难，目前仍是一个薄弱的环节。相对硫氧化物、氮氧化物、粉尘等成熟的检测来说，VOCs的在线监测可以说是一个空白。

从行业治理的角度来看，VOCs排放源小且散，相对于电厂脱硫、脱硝动辄千万元乃至千亿元级别的大项目，VOCs治理的项目则显得太寒酸，最大的项目也就几百万元。“这就导致VOCs治理企业发展比较困难，企业规模小、技术薄弱，乱象频出。”广州正虹科技发展有限公司总经理谷育钢表示，政策、标准和技术法规的不完善，导致市场存在“劣币驱逐良币”问题，严重限制了VOCs治理工作的开展。

“试点办法的出台完善了VOCs防控体系，填补了多年来未能从国家层面利用经济手段控制VOCs的空白。”华南理工大学环境与能源学院院长叶代启认为，此次试点工作的启动，通过建立收费机制，让企业感受到VOCs排放的代价，借此敲打企业加强VOCs治理，将有助于进一步改善我国VOCs排放情况。