农村应急广播在浙江的推广和应用

柳清荣

【摘 要】本文重点介绍了农村应急广播在浙江的推广和应用，分析了在浙江农村应急广播三种模式的实际效果和优缺点，以及农村应急广播在推广过程中碰到的主要困难，并对农村应急广播在实际应用过程中的效果进行了初步评定，对农村应急广播建设有一定的借鉴意义。

【关键词】应急广播 模式 推广 应用

【中图分类号】G222 【文献标识码】A

2013年12月，国家新闻出版广电总局印发了《推进国家应急广播体系建设工作方案》，明确了国家应急广播体系建设的工作分工和进度要求。应急广播是指在面临突发公共事件时，从政府层面通过广播向公众发布紧急消息、提供信息服务、协助救灾救援的一种十分有效的应急手段，也是国家应急体系重要的组成部分。农村应急广播具有传播迅速、覆盖广泛、接收便利以及不受电力等条件制约的优势和特点，比较符合农村应急处置的实际需要。一旦发生自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，尤其在电力、通信中断的情况下，任何时间、任何地点，相关单位及授权人都可以启动应急通知和广播，进行应急动员和工作部署，及时把受灾消息和灾难可能造成的危害告知百姓，让大家在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，从而避免或减轻灾害对人民群众生命财产造成的损失。

一、农村应急广播在浙江的推广和应用

浙江省委、省政府高度重视农村应急广播体系建设工作，将农村应急广播体系建设列入2014年、2015年十大民生实事。2014年5月27日省政府办公厅专门下发了《关于推进全省农村应急广播体系建设的实施意见》，为农村应急广播体系建设明确了目标任务和工作要求。意见明确要求，力争通过两年时间，在浙江实行农村应急广播全覆盖。

（一）农村应急广播的平台构建模式

浙江省农村应急广播体系是国家应急广播系统的重要组成部分，也是应急广播系统在农村地区的拓展和延伸。浙江省农村应急广播系统在独立运行、满足本地应急信息面向农村地区进行发布的基础上，按照规定的接口协议与国家应急广播系统实现对接，各级系统平台接收处理系统发出的播发控制指令和应急广播音频，并按照指令要求控制指定区域的接收终端播发应急广播信息。

农村应急广播体系是基于有线广播电视网络基础的具有智能化管理功能的城乡公共应急服务平台，主要由各级平台和广播接收点组成。具体可以描述为三个层次和三级服务，即县级、乡镇（街道）级、村级三个层次，全县应急、区域应急、系统应急三级服务。农村应急广播体系平台构建框图如图1所示。

图1：农村应急广播体系平台构建框图

在县级、乡镇级、村级三个层次中，县级可以控制乡镇级和村级，乡镇级可以控制村级，在信息的发布权限等级中具有上级优先和应急优先的功能。在全县应急、区域应急、系统应急的服务中，全县应急是第一级服务，县级应急指挥中心或县级应急广播室在第一时间向全县所有连通的应急广播接收终端发布应急信息；在技术上也可以在行政首长或其他授权发布人的桌面上电话授控播发应急广播信息。区域应急就是以乡镇、街道为区域，控制行政村、社区、企业等。系统应急就是控制社会的各相关系统，如道路交通、广场市场、气象灾害预防、森林防火、治安消防、旅游景点、校园等，在技术上可以规划不同区域组成同一个虚拟系统。农村应急广播体系正常工作可分两个状态：应急播出状态和日常播出状态。系统播出的优先级别为：县级应急播出>镇级应急播出>村级应急播出>镇级日常播出>县级日常播出。应急状态下，各级系统均可中断日常播出的正常广播节目，通过操作应急按键插播本级应急信息，上级正在播出应急信息时，下级不能插播应急信息。

（二）农村应急广播的技术模式

根据有线广播电视网络的现状和特点，在满足农村应急广播功能要求的前提下，有三种技术模式可供选择。

1.基于有线数字电视机顶盒模式（TS流模式）

基本原理：适用于有线数字电视网络已开通的所有区域，无需重新布线或布点，可满足平台并发能力，县级平台用复用器或其他插入设备将应急广播信息复用到传输TS流中，节目传输的方式采用全频点PID透传，具备应急广播接收功能的机顶盒接收到应急广播信息后，判断应急信息的区域地址码与接收终端的地址码是否相符。如果不匹配，正常播出数字电视节目；如果相匹配，机顶盒上的软件将从信息中提取应急广播的文本及音频信息，电视画面将切换到应急画面，并同步发布应急广播信息。若机顶盒处在待机状态，用户电视机未打开，接收到应急信息后，机顶盒内置喇叭将播放应急广播信息。户外终端的原理与机顶盒相同，区别在于户外接收终端只能播出音频信息。基于有线数字电视机顶盒模式原理框图如图2所示。

图2：基于有线数字电视机顶盒模式原理框图

技术特点：

①安全性最好，通过县级前端单向播发应急广播，安全播出可靠性好；②覆盖面最广，将应急广播由“村村响”扩大到了“户户响”，可从农村向城区覆盖，还可向企业学校、公共场所、道路交通、旅游景点等系统延伸；③扩展性最强，可实现数字广播、应急广播、电视图书馆、文化礼堂、三务公开等信息的综合发布和利用，构建农村信息化综合传输平台，推进农村文化服务体系和智慧乡村的建设；④多方式发送，应急信息不仅可通过语音传送，还可以通过字幕、画面、视频的方式发送；⑤可管可控，整个广播系统可管可控，彻底解决了扰民现象。

浙江省内的应用区域：杭州市辖四县三区、绍兴市本级、上虞、柯桥、嵊州、宁波江北、奉化等。

2.基于广电IP数字传输模式（IP模式）

技术原理：IP数字广播系统采用当今广泛使用的TCP/IP网络技术，将音频信号以标准IP包形式在局域网和广域网上进行传送，是一套纯数字传输的广播系统，彻底解决了传统广播系统存在的分区广播困难、维护管理复杂、缺乏互动性等问题。此技术模式充分利用有线电视双向数据传输网，只需将广播终端接入任何一个IP网络节点即可构成功能强大的数字化广播系统，满足县（区）、乡镇、行政村及以下村组的广播信号全覆盖需要。设备使用简单，安装扩展方便。可与原“村村响”设备实现无缝对接。基于广电IP数字传输模式原理框图如图3所示。

图3：基于广电IP数字传输模式原理框图

技术特点：①可控可管性强；②可实现点对点、点对面以及全区域广播（单播、组播、全播）；③可实现远程在线升级，扩容性能好；④存在安全播出隐患；⑤对有线网络双向化改造和IP网络传输质量要求较高；⑥覆盖范围受双向网络的限制，维护难度大。

浙江省内的应用区域：金华、丽水、嘉兴、湖州、德清、安吉、黄岩等。

3.基于调频可寻址准数字模式（或基于调频副载波RDS控制模式）（FM模式）

技术原理：利用调频调制技术将应急广播内容信号和控制信号，调制到某一高频载波或RDS副载波上，并通过广电有线网络传输播出。基于调频可寻址准数字模式原理框图如图4所示。

图4：基于调频可寻址准数字模式原理框图

技术特点：①技术风险低；②建设成本较低；③存在安全播出隐患，一是容易被非法调频信号同频插播，二是通过电话远程授权发送应急广播信息，因密码简单、授权人员多，对播出控制困难较大；④对终端可控可管性能差，如用IP网络对终端管理，线路复杂、投资增加；⑤扩展性差，没有后续扩展应用功能。

浙江省内的应用区域：海宁、温州、玉环、余姚、诸暨、新昌等。

（三）农村应急广播的经费保障模式

1.省级财政补助

2014年浙江省财政安排专项资金，重点扶持经济欠发达县、市（区）的农村应急广播体系建设；2015年省财政对应急广播体系中的省级平台及35个中波台（站）应急改造建设进行了专项补助。

2.地方财政保障

根据浙政办发[2014]68号《关于推进全省农村应急广播体系建设的实施意见》精神，各级政府是当地农村应急广播体系建设的责任主体。浙江省内绝大部分地方财政落实了应急广播体系建设的专项配套资金，为如期完成农村应急广播体系的建设任务提供了有力保障。

3.租赁模式

个别县（市）采用由广电部门或广电网络公司负责农村应急广播体系建设和资金投入、地方政府租赁的方式，由地方财政每年支付农村应急广播体系运营维护租金。

二、农村应急广播推广和应用的难点

（一）系统技术不够成熟

应急广播的建设在我国尚处在起步阶段，全面性、系统性的应急广播尚不成熟。在浙江省推广和应用的过程中，系统技术不够成熟主要表现为设备硬件不过关、系统软件不成熟等。

（二）建设标准参差不齐

目前尚无国家级应急广播工程的建设标准，浙江省是按照省新闻出版广电局颁布的《全省农村应急广播体系建设技术指导建议书（市县级部分）》的要求开展施工建设的，系统应达到“区域可选、音量可调、安全可控”的总体要求。采用基于广电IP数字传输模式较容易达到对系统的管控要求，采用基于有线数字电视机顶盒模式及基于调频可寻址准数字模式，则需将每个接收终端与IP网络连接，才能实现真正意义的可管可控。很多县级农村区域的广电网络还达不到双向，这就给应急广播终端状态的实时管控、后续运行维护带来困难。

（三）运行管理制度需规范

农村应急广播体系建成后，系统管理、信息发布、运行维护、绩效考核等相关规章制度需制订或修改完善，才能保证系统发挥应有的作用。

三、农村应急广播应用的效果评价

农村应急广播按照“平时服务、战时应急”的宗旨，为农村的文化、社会、经济等各方面发展发挥着不可替代的作用。

（一）农村应急广播夯实了党和政府的宣传阵地

农村应急广播由于网络完善、布局合理、使用简单、管理方便等特点，成为党和政府传达上级精神和决策部署的重要工具，在统一思想、凝聚人心方面发挥了举足轻重的作用。

（二）农村应急广播有效发挥了应急功能

浙江省各地充分利用已建成的农村应急广播体系，实现应急办、公安、水利、气象等部门的应急联动，提高了应急响应能力，较好地发挥了农村应急广播体系的作用。如海宁市在观潮节期间，通过应急广播循环播报潮汛信息、观潮注意事项和寻找走失人员等信息，有效保障了观潮节的有序进行。绍兴市上虞区是今年第9号台风“灿鸿”的重灾区，农村应急广播在应急知识提示、灾情发布、人员转移等各方面起到了较好的作用。这些事例充分说明农村应急广播体系有效提升了政府的应急管理水平，减轻了突发灾害所造成的损失。

（三）农村应急广播完善了农村“村村通”广播工程

农村应急广播在继续做好农村农业知识服务、满足农村文化需求等工作外，实现了功能多元化、操作简单化、管理科学化，丰富和完善了“村村通”广播工程。

（作者单位：浙江广播电视集团）

注 释

1.浙江省新闻出版广电局 《全省农村应急广播体系建设技术指导建议（市县级部分）》，https：//www.baidu.com/link？url=b40pJMl7lo0gI_Ss33k23hFVfTjux950D1N5Nq3sxfXKllU1HYK26Ng9tV5JB60tQzqhBsaY078p-f5ROgc0qBoJ_XItJVX7epkdeDowjsH7j4lKlje0o40P81tPb74UMmTGawT7i5NpWbQiyGGMVK&wd=&eqid=9b20271500008bba0000000255bad6d7.

2.李晓鸣 《应急广播简介及农村应急广播技术思路》，http：//wenku.baidu.com/link？url=a7lQQ1jN7IG3MiNsA_yalGq8huV9KmS-vpr2GmtPC7wwaADeMCDChwHwzJ9fEVDQR8_MhpuFV0F4_3hVMF3o5AzWlQKkW9P6lW2Mf1eCMaO.

（本文编辑：莫玉玲）